3月13日-16日，南乐县委巡察机构一行6人，分别赴湖北省宜昌市秭归县、襄阳市谷城县及平顶山市鲁山县、卫东区等4个县区，采取座谈交流、查阅资料、察看办公场所等方式，围绕领导体制、机构设置、运行机制、成果运用、队伍建设等进行考察学习。现将有关情况报告如下：

一、考察情况

（一）秭归县

秭归县地处湖北省宜昌市西北部，辖12个乡镇182个村（社区），38万人。县委巡察机构成立于2017年5月，1办4组，编制11个，到位11人，十四届县委完成对122个县本级和182个村（社区）的巡察任务，县本级覆盖率87.8%，村居覆盖率100%。主要做法：一是高站位谋划巡察工作。县委书记担任领导小组组长，纪委书记、组织部长担任副组长。坚持和完善书记点人点事制度，印发《县委书记点人点事问题处置工作流程》，建立点人点事点问题台账，移交相关单位按期办结，并及时报备整改结果。二是高质量深化政治巡察。把形式主义、官僚主义问题作为巡察监督重要内容，将《巡察反馈意见》纳入党建工作督查和日常检查，加强对巡察反馈整改的监督。突出整治库区移民土地问题，2020年移交线索17件，收回国有房产7651.61平方米、土地4542平方米，起到较强震慑作用。三是高规格加强规范化建设。坚持巡察报告问题底稿制度，强化与被巡察单位主要负责人关于重要问题认定的沟通和核实。完善和坚持巡察智库制度，巡察发现专业性强的问题，主动咨询有关职能部门、专业机构，充分听取意见。县委巡察办与职能部门建立配合协作机制，巡后由组织部、宣传部、派出纪检监察组对反馈问题的整改落实情况开展日常监督。四是高成效深化成果运用。坚持“双反馈双报告一公开”制度，压紧压实被巡察党组织主体责任和书记第一责任人责任。县委巡察办每年定期对回访督查情况进行梳理，将未完成整改的问题建立台账，分别移交县纪委监委、县委组织部等部门开展巡察整改专项整治，定期在门户网站公开整改情况。五是高标准提升队伍建设。没有专职正科级巡察专员，每轮巡察抽调从领导岗位离岗的正科正职领导干部担任组长，专职副科级巡察专员任副组长，县委巡察工作领导小组对参与巡察干部开展经常性谈心谈话，从严监督管理。注重坚持练兵备战，加强巡察机构人员业务培训，创新巡察方式方法，提升巡察干部实战能力。

（二）谷城县

谷城县地处湖北襄阳市西部，辖10个乡镇2个开发区，55万人。县委巡察机构成立于2016年9月，1办6组，编制16个，到位15人，人财物相对独立，年度经费预算350万元，十四届县委完成对86个县本级和290个村（社区）的全覆盖任务。主要做法：一是扎实履行巡察主体责任。县委将巡察工作列为常委会年度工作要点，县委书记任领导小组组长，纪委书记、组织部长为副组长，纪委、组织部、县委办3个单位常务副职和巡察办主任为成员。二是创新开展巡察工作。在本届县委任期内全覆盖初步完成后，对与民生关系密切的单位开展巡察“回头看”，同步进行专项巡察，通过“以下看上”与“以上看下”相结合，推动党中央有关决策部署和省市县委有关工作要求落地落实。三是做实做细“后半篇文章”。建立联合监督机制促进整改，纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办，召开测评会引导群众评议整改，对满意度低的单位责成其重新整改。切实加强回访督查工作，推动巡察发现问题的整改落实。四是强化监督联动格局。巡察前，收集职能部门意见，在被巡察单位开展民意调查，为有针对性地制定巡察方案提供依据。巡察中，对专业性强的问题，制发《协查函》，邀请专业人员参与精准发现问题。巡察后，将巡察组发现的问题汇总，分别移交县纪委监委、县委组织部，达到巡察监督与日常监督同频共振的效果。五是不断提升规范化建设水平。探索制定《县委巡察组绩效考核办法》等多项规章制度，努力搞好思想政治、新闻宣传阵地建设，以每年5万元的经费将外宣工作承包县融媒体中心，营造良好的宣传氛围。选拔具有领导经验及专业素养的人才充实巡察组长库，不断夯实人员力量。

（三）鲁山县

鲁山县位于平顶山市西部，辖26个乡镇555个村（社区），97万人。县委巡察机构成立于2015年12月，1办8组，编制42个，实有41人，十四届县委完成对114个县本级和555个村（社区）的全覆盖。主要做法：一是坚持政治巡察定位。县委认真落实主体责任，及时召开常委会、书记专题会研究、听取巡察工作，县委书记担任巡察村（居）工作领导小组组长，亲自部署、亲自安排。率先开展脱贫攻坚专项巡察，积极参加市县联动，推动解决脱贫攻坚领域资金拨付、项目建设、优抚政策落实等问题591个，壮大了一批脱贫产业。专职干部队伍基本到位，充实成立600人的人才库，强化了评先创优、提拔重用等正向激励机制。二是强化监督联动格局。坚持稳中求进，细化监督对象，把握巡察重点，做到有形覆盖和有效覆盖相统一。着力从政治上发现问题，向县委提交专题建议11条，推动全县基层治理体系进一步完善。优化巡察工作流程，统筹安排常规巡察和专项巡察，配合开展市县联动，通过巡察问责处理798人，移送司法机关5人，调整2个单位领导班子。三是整改成果不断深化。把“书记抓、抓书记”作为贯穿始终的主线，县委书记17次对巡察工作作出明确批示，书记专题会必点人点事点问题。落实分管县领导和“一把手”签字背书制度，对200余项履职尽责不力和580余项制度执行不严问题，开展集中督查和专项督导调研，下发《限期整改建议》、整改督办函和提醒通知书，有效形成震慑，倒逼整改落实。

（四）卫东区

卫东区位于平顶山市区东部，辖12个街道办事处24个村34个社区，30万人。区委巡察机构成立于2015年12月，1办6组，编制28个，实有24名，人财物相对独立，八届区委完成对78个区本级和58个村（社区）的巡察全覆盖。主要做法：一是扎实履行主体责任。区委高度重视，常委会定期研究巡察工作，对巡察队伍建设、后勤保障、成果运用等重大问题及时安排部署。常委会定期研究巡察工作，书记专题会专题听取巡察汇报，对重点人重点事和整改工作提出具体措施和意见，统筹协调巡察机构办公场所，拨付充足专项经费，为巡察工作开展提供强大保障。二是探索建立问题线索“五会共商”。即：准备移交的线索经过组务会、组办会、研判会、领导小组会、书记办公会共同分析研判后，移交相关职能部门办理，对线索可查性和成案率进行评估，提高问题线索质量。三是规范巡察工作流程。始终将“政治巡察”这条主线贯穿始终，紧紧围绕“三个聚焦”任务，梳理政治巡察重点清单，规范巡察工作流程，采取“望闻问切”四诊法，扎实推进巡察工作。四是做实做细巡察整改。书记专题会听取巡察汇报后，区委书记有重点地约谈被巡察单位主要负责人。加大整改督查力度，巡察办成立整改督查组和被巡察单位人员共同评判班子整改成效，把巡察整改情况纳入年度综合考评，问责整改成效不明显的5个党组和10名科级干部。巡察机构与纪委监委、组织部门分别明确一名联络员，共同构建巡察整改日常监督平台，明确纪委监委和组织部门的日常监督职责。五是强化干部队伍建设。调整补充组长库和人才库，先后选拔了32名优秀年轻干部到巡察办开展为期1年的挂职锻炼，组织开展巡察干部专题培训和经验交流会，有效提升巡察干部工作能力。

二、考察建议

1.配齐专职干部，做到专职专责，选取部分正副科级巡察专员分别负责一个线口，如综合、宣传、督查等工作，达到人才资源利用最大化。

2.常委部门副职、离岗正科正职领导干部和纪委常委纳入组长库，选派优秀科级干部、后备干部和一般干部到县委巡察机构挂职锻炼，解决专职组长力量不足和兼职人员抽调难问题。

3.抽调半年以上干部在县委巡察办考核，年底考核和平时考核按照一定比例增加“优秀”和“好”格次指标，优秀巡察干部优先推荐为后备干部或提拔重用，发挥“熔炉”作用。

4.针对巡察中发现的突出或共性问题，注意总结形成专题报告，组办会商巡察报告时，吸纳专职正副科级巡察专员和专职联络员参加，提高报告质量。

5.县级干部参加分管单位入驻动员会，压实分管责任，进一步推动建立书记专题会交办、县级领导干部督办、被巡察党组织主办的三级联动巡察整改机制。

6.县委巡察办对整改成效进行“评估”，名次靠后的党组织主要负责人在书记专题会上“述职”，适时组织被巡察党组织主要负责人将整改情况以视频形式向社会“公示”，接受公众监督。

7.充分发挥县纪委监委和县委组织部的日常监督作用，加大整改督办力度，对普遍性问题督促被巡察单位以外的党组织专项整治，提升巡察实效。

8.巡察公告、反馈意见、整改情况等信息除在党内公开外，充分利用新型媒体在社会公开，如朋友圈、抖音短视频、门户网站和微信公众号等，营造浓厚舆论氛围。

9.强化后勤保障，增加办公用房，巡察期间巡察组在巡察办办公，增加巡察办组的融合度，确保巡察机构“一盘棋”、组办同频共振，同时解决巡察组入驻被巡察单位人情干扰问题。

10.把巡察工作作为加减分因素纳入县委年度目标综合考核，把党组织负责人推动落实巡察工作作为年度述责述廉的重要内容，提高各单位对巡察工作的重视程度。