随手拍来监督
根据市委统一部署，2016年10月26日至12月16日，市委第三巡察组对市科协党组进行了专项巡察。2017年3月3日，市委第三巡察组向市科协党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法（试行）》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，迅速部署巡察整改工作
(一)加强组织领导，统一思想认识
市科协党组高度重视此次专项巡察整改工作。在市委第三巡察组反馈意见的当天下午，随即召开党组会议，全面研究部署整改落实工作，成立市科协巡察整改工作领导小组，由党组书记刘峰担任组长，其他班子成员任副组长，相关部室（单位）负责人为领导小组成员，统一领导全市科协系统巡察整改工作。领导小组先后4次召开相关部室（单位）的协调会和整改工作会议，认真讨论整改方案，逐条制定整改措施，对整改落实阶段的工作提出明确要求，要求各部室（单位）站在全面从严治党的高度，进一步强化“四种意识”，切实增强思想自觉，不讲条件、不打折扣、不留死角完成好巡察整改工作。
(二)
严明整改责任，认真制定整改措施
根据市委第三巡察组提出的四大方面的33个问题，机关上下坚持以“严”的要求和“实”的措施，逐项逐条梳理细化，逐项逐条明确整改内容、整改目标、整改时限，最终细化成33个具体问题清单，制定出97条整改措施，明确主体，压实责任。领导带头，落实责任。市科协党组切实履行主体责任，把整改落实纳入全局工作，列为近阶段科协的重点工作。党组书记和班子成员主动认领责任，带头抓好整改，发挥示范表率作用，相关部室（单位）负责人主动承担整改任务，在整改中作为第一责任人或者具体责任人，根据进度从早从紧组织推进整改工作。分类处置，明确责任。市科协巡察整改工作领导小组在制定整改方案过程中，根据不同性质的问题和整改要求，进行了分类处理，采取不同的措施和解决办法，每一条整改措施都包含具体的整改要求，并且每条整改措施都明确责任主体，不仅有第一责任人，还有相关责任部室（单位）的负责人，确保责任到人到岗。明确时限，倒排任务。每条整改措施都明确了整改时限，倒排任务进度。根据实际情况，大多数问题能立行立改的，立即整改；对于牵涉面比较广、情况比较复杂的少数问题，列出分步完成的时间表，做到完不成任务决不收兵，落实不到位决不放过，确保件件有着落、事事有回音。
(三)加强整改督查，务求整改工作成效
根据市委第三巡察组的整改要求和《中共濮阳市科协党组落实市委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，市科协巡察整改领导小组对整改工作的进度、质量和效果进行全程监控，组织日常督查、督办和集中汇报会，发现问题，及时处理。截至目前，市委第三巡察组共反馈四类33个问题，已整改24个，正在整改9个。根据反馈问题制定四类97项整改措施，将整改责任分解到6个责任单位，目前已完成77项措施。梳理廉政风险点14个，健全完善制度8项，开展专项检查1项。
二、围绕解决突出问题，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改
（一）党组领导核心作用发挥不充分，基层党建薄弱
1.推动科技创新发展能力不足
（1）服务大局意识有所欠缺。一是调整了市科技馆建设工作领导小组及办公室。党组书记任组长，各部室相关人员为成员，具体负责市科技馆布展等前期工作。二是专题研究制定了《濮阳市科技馆筹建工作方案》和市科技馆筹建工作运行图，对科技馆建设内容、项目实施进度和人员、资金保障等方面进行了明确。三是实行科技馆每月例会制度。筹建办工作人员每月底向市科协党组汇报工作进度，2017年以来共汇报五次，结合市投资办工作进度，已向市政府分管联系科协工作的副市长汇报，主动到市建筑设计规划院，联系市科技馆概念设计评奖活动。
（2）
桥梁纽带作用发挥不好。一是5月3日，组织召开了市级学会征求意见座谈会，30余家市级学会（协会、研究会、企业科协）的理事长或秘书长参加会议，对经济发展新常态下学会工作建言献策。目前，已经征集意见建议30条，并按照学会建设、学会改革、学会发展，争取职能转移和委托等方面进行整理，特别是增强学会之间交流等建议，得到责任部室的重视。二是积极对接国家级和省级学会。目前，已对接国家级学会20余家。5月4日至5日，邀请中国化工学会莅濮对接洽谈2017中国（濮阳）石化产业精细化发展大会具体事宜，并到范县实地参观考察企业。三是组织开展了形式多样的首届“全国科技工作者日”系列活动。结合我市实际，下发了《关于开展首届“全国科技工作者日”活动的通知》。会同市电视台制作播出了宣传片，营造活动氛围；呈请市委副书记李刚为首届“全国科技工作者日”题写了贺信；市科协党组书记刘峰带队对全市优秀科技人员代表进行了走访慰问，为他们送去了节日祝福；组织举办了营养与健康知识讲座，邀请市营养师协会讲师、国家高级营养师刘鹏作了“漫谈一日三餐”专题讲座，深受广大会员欢迎。四是5月23日至25日，联合清华大学、中国化工学会等筹备召开了2017中国（濮阳）石化产业精细化发展大会。中国科协党组成员、书记处书记项昌乐，原化工部副部长、中国化工学会原理事长李勇武，中共濮阳市委副书记、濮阳市人民政府市长宋殿宇出席大会开幕式并致辞。本次大会，共14个签约项目，投资总额54.515亿元，濮阳市人民政府与西南化工研究设计院、河南理工大学签订战略合作协议。中国化工学会在濮阳设立“中国化工学会创新驱动濮阳工作站”并举行了授牌仪式，该工作站在全国地级市中属于首家。项昌乐书记一行到濮阳市科技成果转化服务中心调研中对我市实施百千万创新驱动助力工程工作取得的成绩和效果给予高度评价，焦作市、南阳市、鹤壁市科协等前来考察学习或电话咨询。
（3）存在机关化、形式化现象。一是针对目前我市学会数量发展缓慢问题，2017年重点发展成立市医专科协、蔚林科协。目前，筹备成立市医专科协前期各项工作已经完成，计划6月底前在该校开展的学术活动周期间成立科协组织。同时，积极与蔚林（化工）沟通联系筹建企业科协。二是在每年制定科技活动周、全国科普日等活动方案时，严格落实中央八项规定精神要求，确保活动取得实效。2017年5月20日至27日，市科协积极参与第十七届科技活动周，主要完成了科技下乡活动、科普大篷车科普宣传活动“三进”之“进社区、进校园”、2017年中国（濮阳）石化发展大会3个活动项目。科技下乡活动中，动员组织农业专家以及科普志愿者等10余人，深入到台前县打渔陈镇梁集村、南乐县张果屯镇魏行村等地，共发放宣传资料1000余册，受益人群达到2000人。科普大篷车科普宣传活动中，动员组织科技专家、科普志愿者等10余人，到濮阳市滨河社区、濮阳市南海社区，濮阳市一中、昆吾小学，开展科学文明生活知识宣讲活动，活动期间共摆放科普展板50余块，三维立体展板12块，科普仪器30件，科普图片上百张,发放科普宣传资料2000余份，参观人员约5000余人次。
2.民主集中制落实不到位
（4）一把手权力未得到有效制约。一是已向市委分管领导和市委组织部有关领导作了专题汇报，争取把我单位干部调整纳入近期全市干部调整计划，尽快配齐班子，重新调整班子成员分工，确保一把手不再直接分管财务、人事。二是6月9日，市科协召开党组会议，对机关财务报销制度进行了研究，实行集中报销，由会计审核，办公室负责人签字，财务监督小组审核，党组审批，一把手不再直接分管财务。三是4月6日，科协党组中心组集中学习了《党组工作条例》，进一步规范了科协党组工作程序。四是在原有《机关制度汇编》基础上，完善、新建领导班子决策重大问题议事制度等8项制度，计划6月7日前召开党组会研究，审议通过后印发各部室执行。
（5）“三重一大”事项未经党组集体决策。一是市科协党组明确规范专项经费实施程序，并严格遵守执行。二是各部室认真学习、严格执行机关预算审批制度。凡支出超5000元的，相关部室需提前编制预算并经分管领导同意后上党组会研究，一致通过后执行。三是新建立了《市科协“三重一大”事项集体决策制度》。对“三重一大”事项的主要内容 、集体决策的机制和程序、决策的实施和责任追究等5方面进行详细明确，让权力在阳光下运行。
（6）领导班子议事决策不规范。一是新建立了《市科协领导班子决策重大问题议事制度》，从程序和过程上规范、监督领导班子的决策行为，增强决策的民主性、科学性。二是规范党组会议召开程序，会前将研究议题印发相关参会人员征求意见，不搞临时动议。如5月2日以来召开的党组（扩大）会已按此程序召开，以后长期坚持。
3.执行上级政策存在偏差
（7）落实决策搞变通。在今后工作中，要认真学习《濮阳市优秀学术成果奖评选奖励办法》，严格执行办法规定，按制度管人，按制度办事，维护评选表彰工作的权威性、科学性，做到坚持政策不动摇、履行程序不变通、执行标准不走样。
（8）推进工作打折扣。一是已呈请市政府分管领导，改变《科普知识大百科》专项资金用途，并将此经费用于开展其它业务工作。二是利用去年节余经费，编印1期《龙都科普》刊物，目前已出样稿，待领导签字即可印刷。同时，积极协调市财政部门，争取今年列支该项经费。
4.重业务轻党建问题突出
（9）基层组织生活不健全。一是把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等纳入支部年度学习计划，定期组织党员干部认真学习。结合实际，制定了《市科协党内组织生活制度》，坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。结合“一准则一条例一规则”集中学习教育活动，4月14日，党组书记为机关全体党员干部上了主题党课。2月27日，市科协党支部召开了以“两学一做”学习教育为主题的专题组织生活会，并进行了民主评议党员。4月21日，市科协党支部召开了以“抓好巡察整改，强化责任落实”为主题的专题组织生活会。二是在市科协网站设立了“机关党建”栏目，开辟网上活动新领域。组织科协全体党员干部，加入市委组织部、市直工委建立的全市党建云平台，并完成培训、学习和报送信息等工作要求。设立了市科协机关党建微信群，打造党务公开、党费收缴和学习交流的有效平台。同时，初步定于今年6月份组织机关党员干部赴井岗山干部管理学院开展红色教育培训。三是加强党员参加组织生活考勤管理。由支部纪检委员专人负责，对无故缺席，又无正当理由的党员，支部书记在大会上予以批评指正，党员本人也应当作出检查。同时，党支部的生活考勤情况作为开展民主评议党员工作的评议内容之一。目前，单位全体干部职工能够按照要求准时签到，严格执行请销假制度。
（10）党组织活动走过场。一是市科协活动办对群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中未整改到位的问题进行再梳理、再汇总，针对未整改到位的6个问题，已制定了集中攻关限期治理工作台账。市科协监察室将根据台账时间节点督促检查，对逾期未整改到位的部室予以通报，目前各部室均按照要求进行了整改。二是高标准召开好民主生活会。4月10日，市科协领导班子召开了巡察整改专题民主生活会。党组书记刘峰和其他班子成员先后根据会议主题，围绕巡察组反馈意见，联系思想和自身工作实际，进行了深刻剖析，提出了具体的整改措施，达到了“红脸出汗”的效果。同时，我们在原民主生活会制度基础上又进行了修订，待党组会通过后下发各部室。
（11）党费收缴不规范。一是把《党章》、《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》等纳入支部学习重要内容，切实增强党员自觉交纳党费的意识。二是以2017年1月份工资为基数，按规定、按比例重新核算、收缴，并如实填写党费证。目前，全体党员均能自觉按时交纳党费，未出现不交或不按规定比例交纳党费的现象。
（二）“两个责任”落实不到位，全面从严治党意识不强
1.主体责任履行不到位
（12）对党风廉政建设思想认识不清、责任意识不强。一是把主体责任意识教育纳入党组中心组学习的重要内容，按计划组织学习。为每名党员购置了《全面从严治党面对面》等图书。二是结合实际，制定了市科协领导班子、主要负责人和班子成员主体责任清单、工作台账和目标责任书，切实增强领导干部主体责任意识。三是根据市委、市委主体办有关要求，成立了由党组书记任组长的市科协主体责任领导小组和办公室，安排专人、专机、专线负责该项工作。四是按照班子成员分工，细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务，落实责任领导和责任部室。五是新建立了《机关工作人员工作问责制度》，强化责任意识，提高履职能力，确保政令畅通。
（13）抓党风廉政建设的措施不多、标准不高。一是把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》纳入党组中心组和党支部学习重要内容，引导党员干部牢固树立纪律意识和规矩意识。二是把观看警示教育片、参观警示教育基地纳入党支部年度学习计划，定期组织开展。2017年1月6日，组织全体干部职工观看了《无路可逃》和《沉沦》警示教育片。2017年，计划组织党员干部到和井冈山教育基地进行学习，目前正在联系中。三是以科协微信公众平台、网站、手机科普短信、廉政画廊等为载体，加强党纪法规宣传教育。四是组织全体人员多次学习机关考勤及请销假制度，同时，安排专人负责管理考勤及请销假，每天汇总、每周公布。目前，针对违反工作纪律情况下发通报一次。
（14）对下属单位管理不严、指导缺失。一是每半年各部室向主管领导汇报一次党风廉政建设情况，目前，上半年的汇报正在筹备中。二是针对两个二级单位的主要负责人长期借用在机关工作问题，对市科技咨询服务中心法人已完成变更，并回原岗位工作。市科学普及中心鉴于没有主要负责人，目前尚未变更，待明确后及时变更。
2.监督责任弱化
（15）“四种形态”运用不到位。一是制定了《市科协重大问题领导班子议事规则》，进一步建立健全规范化、制度化的党组议事程序。二是加强了对“三重一大”、“科普惠农”、“学术成果奖”、“青少年市长奖”等带有资金表彰项目的推荐评选监督检查。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项，均严格实行集体研究决定。三是建立了《关于市科协纪检组对同级班子成员廉政提醒的规定（试行）》，印发了《关于开展党员干部廉政谈话工作办法（试行）》和《谈话提醒表》，让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。目前，副县级纪检员侯志英提醒约谈6人次。每月工作例会上，监察室对各部室长进行廉政提醒已成为常态。通过“约谈”和“廉政提醒”敲警钟、亮红灯，将监督关口前移，使机关全体干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。
（16）监督执纪宽松软。一是建立了《关于市科协纪检组对同级领导班子成员廉政提醒的规定（试行）》。二是制定出台了《机关工作人员工作问责制度》，充分运用好责任追究制度，对不履行或者不正确履行职责，造成损失或社会不良影响的责任人，一律追究责任。并视情节轻重责令做出书面检查、诫勉谈话、通报批评、给予党纪政纪处分等。三是完善了各部室工作流程，并公布上墙，严格按照风险防控示意图进行监督，确保监督不留死角、不留空白。四是严格落实大额预算审批制度。对大额资金使用要严格执行“三重一大”制度，资金使用责任人填写资金使用预算审批表，经主管部室长、主管领导同意后，由党组会集体讨论决定。五是进行认真自查，举一反三，补录2014、2015年固定资产13.35万元入账。今后，严格落实《固定资产管理办法》和《固定资产管理制度》，要求财务人员定期与财务账进行核对，保证账账相符、账物相符、账证相符。财务监督小组每月初对上月的资金使用情况进行审核检查，对不符合要求的限期整改。
（17）“三转”不到位。一是下发了《关于调整领导班子成员的分工的通知》，明确纪检组长不再分管其它业务工作，切实做到专职负责。二是为加强纪检监察力量，市科协党组向市纪委上报了《关于任命梁朋举同志为专职纪检监察干部的报告》，充实了纪检监察力量。
1.执行政策“走样”
（18）存在程序漏洞。结合实际，制定出台了《濮阳市基层科普行动计划项目监督管理办法（试行）》。《办法》共分9个条款，明确规定了市科协监察室、财务室、科普部共同对基层科普行动计划实施进行全程监督管理。
（19）“凭印象”推荐。下发了《濮阳市“基层科普行动计划”项目验收办法（试行）》，主要从协会、基地办公场所；注册时间、年检情况；会员增收、辐射带动情况；服务方式以及科普宣传情况进行验收推荐。
（20）公示材料失真。已会同市财政局起草了《濮阳市基层科普行动计划实施细则》（以下简称《实施细则》），《实施细则》主要从目标任务、组织实施、监督检查和保障措施四个方面进行了规范。目前正与财政部门积极协调走文件印发程序。
2.用权随性
（21）制度规定“不配套”。结合实际，制定了《实施细则》和市本级《专项资金管理办法》，目前正与财政部门积极协调走两个文件印发程序。
（22）评审专家指定选取。一是印发了《关于建立濮阳市科普专家库的通知》，开展了濮阳市科普专家库的建设工作，目前已建立了由265名全市副高以上科技人员组成的濮阳市科普专家库，今后评审专家将从科普专家库中选取。二是已建立了《专家评审制度》，进一步规范了专家评审程序。
（23）奖补资金发放随意性大。一是加强了对上级和我市严明纪律相关文件规定的学习，进一步提升了政策水平和执行能力。二是严格执行上级和我市文件规定，做到在同一年内，对同一单位不再重复表彰和奖励。
3.监管缺失
（24）乱支乱用问题突出。下发了《关于对2013年以来市级以上“基层科普行动计划”获奖项目进行拉网式大排查的通知》。排查范围为2013年以来市级以上“基层科普行动计划”获奖项目，排查内容为是否存在“乱支乱用问题”、“资源浪费问题”、“虚监漏监问题”和“项目资金到账、流向、使用、管理、绩效有关情况”等4个方面内容。目前各县（区）根据市级以上《基层科普行动计划专项资金管理办法》规定，对照项目申报书和资金预算表已完成自查，市科协科普部对各县（区）上报自查报告认真把关，对排查不认真或没有发现问题的县（区）责令重新排查。
（25）虚监漏监问题突出。已对开发区林业科技管理办监督管理不到位问题在全市科协系统进行了通报批评和警示教育。同时督促开发区林业科技管理办对开发区新习乡龙乡源养殖协会6000元支出无凭证的问题进行了处理，由开发区纪检委追回奖补资金6500元。
（四)其他问题
1.违反中央八项规定精神禁而不绝
（26）考察地点与票据不符。市科协办公室会同监察室对到云南、四川、湖北等地考察科技馆发生的加油费、过路费、租车费和生活补助等进行认真核算，相关人员共退回费用10518元。
（27）组织重复性考察。筹建办对以前考察过的科技馆已列出名单，搜集整理考察报告。在今后筹建布展工作中，实现考察结果资源共享。
（28）不相关人员参与“考察”。调整市科技馆筹建工作领导小组成员，非相关人员禁止参与“考察”。
（29）存在市科协及关系单位干部、子女、亲属违规参加夏令营活动问题。坚持巡察期间立行立改，4名不符合规定人员及时退回财政补贴。同时，对2013、2014、2016年人员名单认真排查，责令3名不符规定人员退回补贴。目前，7人已退回补贴13150元。
（30）公款购买礼品、违规发放补助等时有发生。一是认真学习并严格执行中央八项规定、省市《若干准则》和《中国共产党员纪律处分条例》等，杜绝公款购买礼品事件再次发生。二是巡察期间，已责令借调人员退回全部补助1800元。同时，认真学习相关用人政策和财务规定，举一反三，杜绝此类事件再次发生。
2.混编混岗现象严重。
一是积极向市委、市政府，市委编办汇报，争取内部有序消化。二是混岗人员已全部按机构编制划分归位，重新调整了办公室，并在各办公室门口悬挂本部门人员岗位牌。
三、巩固成果，确保整改落实工作成效
目前，整改工作成效还是阶段性的，很多措施还需要进一步深化，市科协党组将在下一步工作中深入学习市委关于巡察工作重要指示精神，始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，全面履行党风廉政建设主体责任，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。一是认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减，对反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。二是进一步完善长效机制。针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。三是严格落实党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
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中共濮阳市科协党组
2017年6月19日
随手拍来监督