2017年2月24日 《清风濮阳-廉政周刊》总第164期 农历正月廿八 星期五

 

〓本期导读〓

【廉政要闻】全市纪检监察系统“一准则一条例一规则”集中学习教育活动启动

【廉政要闻】我市举办市直纪检监察干部培训班

【报告解读】抗稳压实管党治党政治责任——七届市纪委二次全会工作报告解读之二

【县区传真】濮阳县纪委召开学习“一准则一条例一规则”专题研讨会

【廉政资讯】市直工委要求党员佩戴党徽徽章

【廉政微评】为啥举报乡、村干部的这么多？

 

--------

【廉政要闻】

>>全市纪检监察系统“一准则一条例一规则”集中学习教育活动启动

--------

2月22日下午，全市纪检监察系统“一准则一条例一规则”集中学习教育活动动员会在市委党校礼堂举行。市委常委、市纪委书记黄亚雄出席会议并讲话。

 

黄亚雄指出，“一准则一条例一规则”是党内法规的重要组成部分，是推进全面从严治党的制度利器，是纪检监察机关履责的重要遵循。开展集中学习教育活动，是落实省纪委“执纪者必须带头学纪明纪”要求的重要措施。

 

黄亚雄强调，要真学真懂，学以致用。要通过深入系统扎实开展集中学习教育活动，准确把握上级精神，将每条每款的内涵和指向刻印在心，用学习推动工作落实，用工作检验学习成效，促使纪检监察干部党性观念明显提高、纪律意识明显增强、思想作风明显改进、履职能力明显提升。

 

黄亚雄要求，这次集中学习教育活动时间紧、任务重、要求高，全市各级纪检监察机关要认真开展，周密部署，结合主题学、领导带头学、采取多种形式学、加压促学，把集中学习教育活动抓实、抓细、抓出成效，为开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面做出新的更大的贡献。

 

会议印发了《全市纪检监察机关“一准则一条例一规则”集中学习教育活动方案》。活动于2月22日开始，5月31日结束，分组织动员、集中学习、实践总结3个阶段。

 

>>我市举办市直纪检监察干部培训班

------

2月21日至23日，市直纪检监察干部培训班在市委党校举行。市直270余名纪检监察干部参加培训。

 

市委常委、市纪委书记黄亚雄在开班仪式上指出，2016年，市直各纪检监察机构监督意识不断增强，职责定位日益清晰，工作力度逐步加大，队伍建设不断加强，纪检监察工作取得了显著成效。一是广泛开展党章党规党纪教育，营造了浓厚的廉政氛围；二是紧盯"四风"，进一步推动中央八项规定精神落实，着力整治损害群众利益的突出问题，增强群众获得感；三是坚持抓早抓小，在运用监督执纪"四种形态"上进行创新与探索。他同时强调，我市派驻纪检工作目前仍存在体制机制不顺、市直部分纪检监察干部不敢监督、不会监督、不想监督等问题。

 

黄亚雄要求，市直纪检监察干部要努力提升业务能力和综合素质，聚焦监督执纪问责主业，做到"五个敢"，为推进全市党风廉政建设和反腐败斗争做出新的更大贡献。要敢讲，将管党治党的责任传递给领导干部，把纪律规矩讲给广大党员，营造守纪律、讲规矩的氛围；要敢谈，实践好监督执纪"四种形态"，让红红脸、出出汗成为常态，防止小患酿成大祸；要敢查，对问题线索深入调查了解，牢牢抓住惩治腐败不放松，节奏不变、力度不减；要敢于问责，贯彻落实好问责条例，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任，达到问责一个、警醒一片的效果；要敢于上报，当好"探头"，精准扫描，及时反馈，全方位、不留死角地加强监督。

 

本次培训采取"读原著、学原文、悟原理"的方式进行，先领学原文，再由市纪委相关部室负责人作辅导报告，内容主要是近年来修订或制定的党内法规制度，以及监督执纪问责业务知识。23日下午，全部学员参加了闭卷考试，培训班圆满结束。

 

【报告解读】

>>抗稳压实管党治党政治责任——七届市纪委二次全会工作报告解读之二

---------

习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。在中央纪委、省市纪委全会讲话和报告中，“抗稳”“压实”“问责”是新鲜词，也是多见词，体现了对落实管党治党政治责任的决心和担当。

 

★“两个责任”同部署同推进

 

2016年，我市在全省率先成立市、县、乡三级主体责任办公室，提出“横向齐抓共管、纵向传导压力、全面追究问责”的工作思路，横向市委和人大、政府、政协、法检两院党组主动落实主体责任，形成了齐抓共管的局面。纵向通过约谈、巡察、专项检查等手段，把压力传导到市直各部门及下属单位和县乡村基层。全面以落实问责条例为抓手，通过明责、督责、考责、问责，倒逼责任落实。去年，全市共问责“两个责任”落实不力的党员干部120人。今年2月7日，省委常委、省纪委书记任正晓在我市调研时，对我市狠抓“两个责任”的做法，特别是市委履行主体责任的经验，予以充分肯定。

 

今年，市委提出把“两个责任”同部署、同推进、同落实、同考核，制订一份清单，完善四项制度，用好问责利器，抓住关键少数，进一步夯实管党治党政治责任。要制订主体责任和监督责任清单，实现责任明细化、指标化。探索全程记实制度，确保工作留痕。建立谈话制度，开展提醒谈话、诫勉谈话，传导责任压力。完善述责述廉制度，各级党委（纪委）每年向上级党委（纪委）述责述廉，接受质询和评议。制订落实全面从严治党责任考核办法，严格检查考核，充分运用结果。用好问责利器，以问责倒逼责任落实。抓住“关键少数”，激发各级各部门党委书记（党组书记）、纪委书记（纪检组长）的担当精神，切实履行监督职责。

 

★扛稳抓实主体责任

 

主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。七届市纪委二次全会上，市委书记何雄要求各级党组织坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，主动履职，真正把全面从严治党主体责任抗稳、抓牢、做实。

 

党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，抓好党建、领好班子、带好队伍。要把主体责任作为政治责任、分内责任，牢固树立“抓好全面从严治党是本职，抓不好是失职，不抓是渎职”的思想，切实当好全面从严治党的领导者、推动者和执行者。要不折不扣地贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，把全面从严治党的要求贯穿党的建设各个方面和全过程，把党的领导作用进一步发挥出来，以严明纪律确保党的团结和集中统一。要加大对党组织书记落实主体责任情况的考核力度，以考核倒逼责任落实。

 

★压实纪委监督责任

 

将“层层压实纪委的监督责任”作为专门一节来写，是今年工作报告的一个鲜明特点，这一明确要求精准定位了纪检监察机关在全面从严治党战略布局中所肩负的职责。纪律检查机关是党内监督的专责机关，监督责任是纪委必须担负的重大政治责任，这既是坚决遏制腐败蔓延势头的现实要求，也是推动全面从严治党向纵深发展的客观需要。

 

定位准，职责清，任务明。各级纪检监察机关要突出主业主责，不断加大监督执纪问责力度，发挥监督作用。要落实责任清单，明确责任内容、目标要求、工作措施和完成时限，确保责任落实。要加强提醒谈话、诫勉谈话，强化监督检查，传导监督责任压力。建立党员领导干部廉政档案，及时准确掌握廉洁从政情况。各级纪委（纪检组）要主动协助党委（党组）履行主体责任，配合分解党风廉政建设任务，监督检查各级党组织主体责任落实情况，发现问题及时督促整改。要把检查管党治党责任落实情况，作为巡察和监督执纪的重点，推动解决党内政治生活中存在的突出问题。

 

★发挥问责利器作用

 

动员千遍，不如问责一次。市委书记何雄强调，《中国共产党问责条例》是全面从严治党的利器，而不是摆设，能否发挥作用，关键看敢不敢较真碰硬。要充分发挥这一利器的作用，用强力的问责，倒逼责任落实，唤醒各级党组织和领导干部的责任意识、担当精神。

 

黄亚雄同志在全会工作报告中要求，要用好问责这个利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；坚持“一案双究”，既要追究当事人责任，又要追究主体责任、监督责任，对造成严重后果的上查一级，追究领导责任和党组织责任。要定期对各级党委、纪委问责情况进行盘点，问责不力的要严肃问责；对该问责而不问责的，也要严肃问责。

 

要求就是号令，问责必须较真碰硬。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要认真履职尽责，让失责必问、问责必严成为常态。要加大问责力度，对不作为、不担当、不负责的，坚决把该打的“板子”打下去。要将问责情况纳入党委日常督察、巡察监督、“两个责任”检查考核之中，保证问责的严肃性。（徐福杰王志超）

 

【县区传真】

>>濮阳县纪委召开学习“一准则一条例一规则”专题研讨会

------

2月23日，濮阳县纪委监察局围绕濮阳市纪委印发的“一准则一条例一规则”学习方案，召开专题研讨会。会议强调，学习教育活动必须精心策划，周密部署，在活动中要结合主题学、领导带头学，并采取多种形式学、加压促学，把集中学习教育活动抓细、抓实、抓出成效。

 

>>台前县巡察“利剑”成效显著

------

规定动作持续发力。按照市委统一安排，派出巡察组赴南乐县、濮阳经济开发区开展巡察，着力发现问题，形成震慑。认真做好市委对我县巡察“回头看”反馈意见的整改工作，逐项制定措施，明确责任，全面整改。开展县乡党委、纪委换届纪律专项巡察，确保换届风清气正。开展九届县委首轮巡察，对县教体局、文广新局、安监局、食药局、科协等5家单位开展巡察。

 

自选动作扎实有效。对县教体局及全县中小学义务教育经费管理使用情况开展专项巡察，并在九届县委首轮巡察中开展“回头看”。开展生态工程造林项目资金管理使用情况专项巡察，全面深入查找项目资金使用和管理等方面的问题线索。

 

2016年，该县通过巡察共发现问题线索68件，办结66件；向被巡察单位下发立行立改通知书13份，提出专题建议31条；督促被巡察单位开展专项治理30项、专项检查44项、建立完善制度74项。

 

>>华龙区“三步棋”吹响监督执纪“集结号”

-------

发布廉政微信，下好“提醒棋”。运用“清风华龙”微信公众号，通过编发廉政小故事、“猜灯谜，思廉洁，筑防线”等内容，打好廉洁“预防针”

 

举办岗前培训，下好“业务棋”。春节后，组织机关全体纪检监察干部集中培训，全面提升纪检监察干部履职尽责能力和水平。

 

开展警示教育，下好“警示棋”。组织全区200余名纪检监察干部集中观看专题片《打铁还需自身硬》和《第一大案》，并分批到濮阳市警示教育中心接受教育，用警示教育为纪检干部树起一面镜子。

 

【廉政资讯】

>>市直工委要求党员佩戴党徽徽章

-----

市委市直机关工委2月20日专门发出通知，要求市直单位所有党员都要佩戴党徽徽章，并对佩戴党徽有关问题提出了五项具体规定，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化。佩戴党徽作为创先争优中“三亮三比”的具体内容，既加强党员自我教育、自我约束，又便于密切党群关系，接受群众监督，树立共产党员良好形象，把从严治党工作抓常抓细抓长。

 

>>市水利局建立三项制度加强监督监察

----

日前，市水利局党组结合市委巡察整改及水利工作实际，建立三项制度机制，大力加强党风廉政建设监督工作。

 

建立水利工作义务监督员制度。从市人大、政协、市纪委及市直有关部门、基层水管单位和水利服务对象中聘任了14名水利工作监督员，对水利工作进行监督，向局党组反馈。

 

建立财务开支事前报告制度，要求金额在10万元(含10万元)以上的单项工程项目；2万元以上(含2万元)的物资采购、购买服务、办公用房维护维修等其它所有支出(除工资及各项社会保障缴费以外)，均应按照制度规定如实报告。

 

建立直属单位兼职纪检监察员制度，从局属10个直接管理事业单位，任命兼职纪检监察员，对所在单位重点岗位、重点工作及关键环节等进行监督，并做好廉政宣传教育、报告违法违纪线索、收集意见建议等工作。

 

【廉政微评】

>>为啥举报乡、村干部的这么多？

-------

@濮阳县纪委-文青：主观上，乡村干部缺乏政治敏锐性，放松了自我要求。客观上，乡村干部工作与百姓的切身利益息息相关，与群众打交道频繁，但基层监督体制仍不完善。如何破解基层干部监督难题，笔者认为可从以下几方面入手：一要适时给乡、村干部“补补钙”，夯实基层党建工作；二要经常对乡、村干部“充充电”，提高为民服务能力；三要及时对乡、村干部“敲警钟”，严肃查处基层微腐败。另外，纪委也要被监督问效，倒逼纪检部门有案必查，查必有果，违纪必惩，保持反腐高压态势，从根本上切断腐败源头，促使落实惠及老百姓的政策不打折扣。

 

农村党员干部是党和群众之间最直接的桥梁纽带，是落实党农村政策的骨干力量。当举报变成了赞扬，党的战斗堡垒也就稳固了。

 

@华龙区妇联-杜开梅：村干部腐败既有个人方面的原因，也与转型期政治体制机制不完善，经济管理制度及其运行机制不健全，社会结构与社会利益多元化，廉政文化建设及基层组织建设相对滞后等密切相关。

 

@华龙区工信委-姚明明廉政微评：农村信访总量增长原因有几个方面，一是乡村干部工作作风浮躁，工作方法简单，遇事缺乏周全考虑，结果把小事弄大，大事弄砸；二是对新形势认识把握不够；三是缺乏创新精神，常常在解决问题或发展经济的过程中埋下隐患。

 

@市卫校-王跃澎：乡、村干部作为最基层的权力掌控者，是整个执政系统的金字塔底座，但同时也是与群众直接打交道最多的。乡、村干部面临的工作生活环境复杂琐碎，最容易受不良社会风气的“同化”，又反过来引领社会风气往“歪方向”发展，接触的矛盾冲突利益纠葛越多，遇到的诱惑也就越多，受侵蚀腐化的风险也就越大。

 

@范县审计局：农村干部举报数量上升的原因有：第一，群众维权意识有了很大提高，但对法律法规吃不透，致使出现多头举报，带来保密性差、查处难等问题。第二，受理举报件的职能部门未进行相应配合，缺乏信息沟通，第三，村务公开不规范，而村干部又工作作风简单，造成干群关系紧张。

 

@开发区新习镇纪委-常伟：原因有三：一是近年来农村基础设施建设力度持续增大，牵涉的利益纠纷多；二是农村干部处理问题时首先都会考虑家族，其次考虑面子，再次考虑平衡，最后才会照顾公正；三是信访举报渠道畅通，群众逐渐学会了如何利用信访举报的武器来维护自身利益。要真正发挥“田间纪委”村务监督委员会的作用，给农民群众一个明白，使农村干部保持清白！

 

@范县白衣阁乡-谢芳：举报基层乡村干部多的原因有：基层乡村干部党性不强、村级财务管理混乱、初信初访处置不力。要改变这种状况，一是抓好以村党支部为核心的村级班子建设，二是切实采取措施治理村务不透明、村级财务管理混乱的问题，三是进一步健全各类规章制度，四是认真做好信访、案件查处工作。

 

@范县国税局-任洪伟：应该从以下三个方面解决：一是完善信访制度，畅通信访渠道，对合理的信访开展专项检查，对闹访的人员依法采取严厉的打击；二是加强廉政教育，从根本上使农村干部做到不想腐；三是加强监督问责，让权利在阳光下运行。

 

@范县颜村铺乡纪委-张瑞芳：究其原因主要有：思想不端正、素质不够高、监督不到位。针对这些问题，要从教育引导入手，增强农村党员干部的廉洁自律意识；从源头治理入手，构筑拒腐防变防线。

 

@濮阳县子岸镇纪委：如何破解“微腐败”? 一是落实“两个责任”，化解群众涉纪诉求；二是践行“四种形态”，加大问责力度；三是推行“三权三化”，规范机制建设。

 

【温馨提示】

◆《清风濮阳-廉政周刊》手机报由濮阳市纪委宣传部主办，每周五发送一期，增刊另发，免费赠阅。

◆如果您有好的意见或建议，请直接回复本条彩信，本刊编辑会及时回复。感谢您的关心、支持和参与！

◆编辑部电话：0393-6667157，邮箱jwxcbxx@163.com