监督保障执行  促进完善发展

为南乐“十四五”开局起步提供严明纪法保障

——在中国共产党南乐县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月3日）

鲁 法 中

 

根据会议安排，我代表县纪委常委会向全会报告工作。稍后，县委书记刘冰同志就深入学习贯彻中央、省、市纪委全会和十二届县委十二次全会精神，扎实做好今年全县党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。我们要认真学习领会，切实抓好落实。

一、凝心聚力，砥砺奋进，2020年工作开创新局面

在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关自觉担负“两个维护”重大政治责任，忠诚履职，攻坚克难，用严明纪法护航南乐经济社会持续高质量发展。

（一）压实全面从严治党责任。扛牢主体责任。县委书记带头履职尽责，当好第一责任人，全面落实从严治党主体责任。先后召开21次县委常委会（扩大）会议，深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要讲话及指示批示精神，研究部署纪检监察工作，为全县党风廉政建设和反腐败工作把方向、做决策。县委定期听取各单位全面从严治党履职汇报，督促县四大班子成员落实“一岗双责”；逐级签订党风廉政建设目标责任书，层层压实责任。以问责倒逼责任落实。协助县委修订主体责任清单、组织党风廉政建设责任制考核、开展述责述廉述职评议，约谈12个单位21名领导干部。紧盯“关键少数”提醒预防。坚持重大节假日廉政恳谈制度，签订廉洁提醒函，对新任领导干部实行任前廉政谈话，严把党风廉政意见回复关。采取谈心谈话、参加民主生活会等方式，深入了解各单位“一把手”和领导班子执行民主集中制、廉洁自律等情况，对苗头性问题及时谈话提醒。用“四种形态”教育干部。精准运用监督执纪“四种形态”处理767人次，其中，第一种形态497人次，占比64.8%，实现由“惩处极少数”向“管住大多数”拓展。

（二）政治监督服务保障大局。坚持把服务中心工作、保障政令畅通与聚焦主责主业有机结合，实施监督检查，强化纪律保障，推动县委决策部署落地见效。监督疫情防控。抽调83名干部组成19个监督检查组，下发整改通知书212份，问责党组织12个、党员干部125人，合力打赢疫情防控阻击战。助力复工复产。紧盯“六稳”“六保”任务，组成12个监督检查组，帮助38个项目企业解决问题249个；52名科级以上纪检监察干部分包联系75家民营企业、重点项目，挂牌承诺、定期走访，帮助解决问题97个。全市复工复产最早的县区。护航脱贫攻坚。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，追缴违规领取低保金42.5万元；做实纪检监察干部大走访活动，遍访贫困群众867户2477人，解决问题138个。深化廉洁乡村建设，组织8轮“月抽查”和2轮“季观摩”，村务监督民主事项2776项，否决118项，剔除不合理票据43万元。廉洁乡村观摩评比全市第一。围绕驻村帮扶情况、“四个不摘”政策落实，开展专项监督检查8次，发现并督促整改问题74个，印发通报8期，约谈相关单位主要负责人16人次。全省脱贫攻坚非重点贫困县考核名列前茅。打赢污染防治攻坚战。开展监督检查和不定期抽查，通报批评12个县直部门和8个乡镇；对市、县移交的问题线索快查严办，党纪政务处分2人，组织处理8人。大气污染防治实现“两降一增”。推进重点项目建设。召开工程建设领域廉政恳谈会5次，组织住建、教育、卫健、市政、城投等职能部门进行廉洁工程建设公开承诺，查处招投标领域问题线索5件，党纪政务处分1人，组织处理11人。助力县第二人民医院、曦江二期等重点项目建设，助推瑜达苑、凤凰城等问题楼盘化解，督导赵藏固、液压件厂等片区棚改项目涉公人员拆迁。赵藏固片区已开工建设。优化营商环境。召开营商环境座谈会4次，对企业诉求实行台账管理，督促销号解决。营商环境工作位居全市前列。开展专项整治。扎实开展惩腐打伞、防汛救灾、存量资金清理、农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学等专项整治，督促整改问题69个，上交财政9678万元，问责67人。

（三）严明纪律激励担当作为。加强作风监督。坚持日常监督和重要节点集中检查相结合，开展落实中央八项规定及其实施细则精神监督检查7次，党纪政务处分19人。做实派驻监督。各派驻纪检组采取上廉政党课、开展监督检查等多种形式加强日常监督，党纪政务处分9人，组织处理449人。推行校务监督。在全县121所学校建立校务监督委员会，配备521名校务监督员，围绕行政决策法定程序、校务公开和保障教职工合法权益开展监督，建立“七个一”“三簿两书两表”工作机制，实现了校务监督制度化。年内受理反映教育系统党员干部信访件同比下降25％。激励保护干部。认真落实“三个区分开来”，制定细化《容错纠错清单和不予容错清单》，明确容错免责和不予容错情形。在项目招投标、企业手续办理、重点项目建设中，综合考量当时项目实施背景、干部动机和实际效果，符合条件的，纳入容缺办理容错清单，为担当者担当，为负责者负责。出台《严厉查处诬告陷害行为为干部澄清正名实施办法》，界定诬告陷害检举举报行为，为10名干部澄清正名，激发了全县党员干部干事创业的积极性。

（四）强化震慑持续高压反腐。发挥巡察利剑作用。组织开展3轮巡察，常规巡察县直单位13个、乡镇党委6个、村级党组织192个。建立巡中调度、问题线索研判、巡察报告质量评比、作风纪律后评估、整改成效集中督查，以及分管县领导参加巡察情况反馈会和专题民主生活会“双会议”等机制，切实提升巡察工作质效。累计发现并整改问题4588个，移交问题线索301件，党纪政务处分29人，组织处理157人。夯实乡镇纪检监察工作基础。按照“八个规范”“五个统一”标准，推进乡镇纪检监察工作规范化建设，各乡镇重视程度高、行动快、效果好，实现了人员办公有阵地、群众反映有渠道、监督执纪有遵循。乡镇自主办案127起，增长30%。县纪委接访量下降50.8%。案件数量质量“双提升”。实行审查调查工作积分量化考核办法，建立查否案件“点题式”“选取式”集中评查、优质案件评审、乡镇纪委在县警示教育中心集中办案等工作机制。处置问题线索413件，立案224件，结案215件，党纪政务处分268人，其中，科级干部13人、留置2人、主动投案1人、移送司法机关3人；追缴资金637.5万元。福堪镇任屯村疫情防控不力、原建工委副主任运某违纪违法案被评为省、市优质案例。抓牢办案安全，实现“双零”目标。

（五）廉政教育筑牢思想防线。廉洁家庭树廉。编印《纪检人的“家”油站》，引导纪检监察干部注重家风、担当尽责，各单位相互传阅、反响良好。组织党员领导干部及其配偶260余人到市廉政警示教育基地参观；举办“以家风建设促党风廉政建设”为主题的清廉南乐大讲堂，党员干部及家属350余人现场聆听；开展“扬清廉家风‧促党风政风”征文比赛，征集作品460余篇，评出奖项，汇编成书，全县交流；举办廉政戏剧《八都坊》巡演南乐县专场活动；组织观看《贪腐二人组》《守望家风》等专题片，广大党员干部深受触动。廉政文化倡廉。创新开展廉洁文化“进乡村、进机关、进社区、进校园、进企业”活动，营造了崇廉尚廉的浓厚氛围。提升鸣沙湖廉政公园，让市民、群众在休闲娱乐健身中受到廉政文化的熏陶。加强“清廉南乐”微信公众号管理，全年推送信息279期1029条。在市级以上媒体发稿395篇。以案促改助廉。按照县委“三不”一体推进深化以案促改部署要求，围绕12起疫情防控不力典型案例，运用微信工作群、视频会议等网络渠道开展以案促改；组织16个涉农部门和12个乡镇开展扶贫领域“专题式”以案促改；督促教育、市场监管、自然资源等重点系统开展“点题式”以案促改；开展村“两委”换届违纪违法行为以案促改；对案发单位开展“常规式”以案促改，持续提升标本兼治综合效应。

（六）机制引领加强队伍建设。建立学习机制。认真落实县纪委常委会会议第一重要议题制度、理论学习中心组学习制度，变宣读为串讲，变传达为研究，变抄写笔记为现场测试，推动理论学习走深走心走实。扎实开展全员培训，印制记录本，汇编学习篇目，不定期闭卷测试，成绩低于80分的，延长学习时间，再行测试。举办“守初心、担使命”双周大讲堂27期，班子成员、部室主任轮流上台，课前审稿、课后测评、年底评比。建立开放式图书阅览室，干部职工每天自学1小时；对“学习强国”每日得分较低的通报批评，被评为全县“学习强国”学习标兵单位。建立激励机制。紧盯“有排序的争前三、无排序的出经验、整体工作争一流”的目标，坚持“周例会、月通报、季讲评、半年总结、年度考核”机制，传导压力、激发动力。每月评选“纪检监察干部之星”，4个集体和30名个人当选。在全县筛选、聘请12名特约监察员，弥补监督工作盲区。受理反映纪检监察干部问题线索4件，谈话提醒2人，约谈1人，调离纪检系统1人。建立创建机制。以争创文明单位、平安建设先进单位为契机，扎实开展机关党建工作。疫情期间，纪检干部踊跃捐款1.2万元、缴纳特殊党费6600元。组织纪检干部到鸣沙湖廉政公园栽植“清风林”，到省定深度贫困乡——梁村乡吴家庄村义务植树，改善人居环境，助力脱贫攻坚。举办“我把青春献给党，争做出彩纪检人”演讲比赛、“以出彩纪检工作为党旗增光添彩”微党课比赛、“庆七一”升国旗重温入党誓词活动、“初心不改向明月、清风颂廉赞华夏”诗歌朗诵会，开展国庆、元旦书法比赛，展示了风采，凝聚了合力。规范纪检干部着装要求，实行卫生检查红黄旗制度，“人要精神、物要整洁”蔚然成风。省级文明单位（标兵）创建迈出坚实步伐。

成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于县四大班子的关心指导，得益于县直各部门和各乡镇的大力支持，得益于广大党员干部和人民群众的共同努力，得益于纪检监察干部的辛勤劳动和无悔付出。

看到成绩，更要正视问题。主要表现在：一是重视程度不够。个别单位把党风廉政建设和业务工作割裂开来，履行“一岗双责”不力，落实主体责任不到位，没有做到两手抓、两手硬，对党员干部日常管理不严，不愿抓、不敢管。二是“四风”问题和腐败现象仍然存在。少数党员干部纪律规矩意识淡薄，执行中央八项规定及其实施细则精神打折扣、搞变通，对“四风”整治心存侥幸。项目建设、征地拆迁、财务管理等还存在风险点，相关职能部门和责任单位监管机制不健全、不完善，源头防控存在漏洞。群众身边的腐败和作风问题多发，反映基层干部信访举报量占比较高。三是作用发挥不充分。部分乡镇纪委和派驻纪检组主观能动性不足，对政治监督内涵认识不深、把握不准，日常监督方式单一、效果不佳；有的存在畏难情绪，工作力度不大、成效不好。部分村监委会成员不会监督、不愿监督等问题较为突出。四是干部素质有待提升。个别纪检监察干部能力欠缺、担当不足、作风不实、形象不佳。对上述问题，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、持续发力，锐意进取，2021年工作再上新台阶

总体要求和工作着力点是：按照市纪委监委和县委工作部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，有力推动纪检监察工作高质量发展，为南乐“十四五”开好局起好步提供坚强纪法保障。

重点做好以下七个方面工作：

（一）抓实政治监督，保障党委决策落实到位。协助县委压实管党治党政治责任、主体责任，发挥好党内监督专责机关作用，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重大决策，聚焦重点项目建设、支柱产业发展、民生福祉改善、社会和谐稳定，加强监督检查，督促县委决策部署令行禁止、政令畅通。从党员领导干部抓起严起，切实治理贯彻县委决策部署表态多、调门高、行动少、落实差，敷衍塞责、虚于应付等问题，抓住典型、坚决问责。严肃换届纪律，加强换届风气监督，对违犯换届纪律的快查严办；对因履职不力，导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）持续正风肃纪，不断巩固良好政治生态。加强作风建设监督检查，紧盯重要节点和薄弱环节，防范查处违规支出、变通下账、私车公养、公款吃喝等隐性变异问题，对顶风违纪、屡治屡犯、巡而不改的加大问责和通报曝光力度。做细做实日常监督，发挥派驻机构优势，通过日常督导、督责约谈、专项检查等方式，及时掌握监督单位政治生态状况，监督于问题未发之时。深入推进校务监督，探索开展廉洁机关、廉洁企业、廉洁医院等创建活动，使之覆盖面更广、监督效果更实。开展“全县营商环境干部作风”专项整治，警示不作为、激励大胆为、保护积极为、问责乱作为。严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，为担当者担当，为负责者负责。

（三）加大办案力度，坚持严的主基调不动摇。紧盯政策支持力度大、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。紧盯金融领域，严肃查处以贷谋私、关联交易、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题。聚焦供销合作社系统，严肃查处利用资源开发收受贿赂、侵吞社有资产、滥用职权造成社有资产严重流失等问题。聚焦政法系统，严肃查处充当黑恶势力“保护伞”、司法掮客等徇私枉法背后的腐败问题。聚焦教育、建设、医疗、农业农村等行业部门，严肃查处工程领域腐败问题。坚持以案促改，用好身边违纪案例，一案一警示、一案一整改。注重办案与堵塞制度漏洞相结合，强化震慑教育效果。

（四）聚焦基层关切，全力维护群众根本利益。强化对扶贫领域巩固“四个不摘”政策成果的监督，持续加强对各项惠民富民政策措施落实情况的监督检查，严查严办侵吞挪用、截留私分、虚报冒领等侵害群众利益案件。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，严肃查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等群众反映强烈的问题。推广信访举报视频接访系统，让信息多跑路，让群众少跑腿。常态化推进廉洁乡村建设，坚持“月抽查”“季观摩”制度，以村委换届为契机，选优配强村监委会主任，督促村务监督制度化、规范化。采取“互联网+监督”模式，推广村级事务“阳光公开”监督平台，健全完善“小微权力”监督体系，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。

（五）深化政治巡察，充分发挥综合监督作用和联系群众纽带功能。换届前完成对县审计局、县医保局、县退役军人事务局、县政务服务大数据局、县融媒体中心等5个单位的常规巡察，实现本届县委巡察全覆盖。从巡察过的对象中选择一定数量的党组织开展“回头看”，了解巡察整改落实情况，发现新问题，形成持续震慑。围绕保障实施“十四五”规划和县委中心工作，研究制定新一届县委巡察工作规划。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。认真落实“双通报”“双签字”“双会议”、重点问题集中交办制度，对整改成效进行评估、述职、公示，压紧压实党组织巡察整改主体责任。细化纪委监委和组织部门落实整改日常监督责任的途径和方式，进一步健全科学合理、管用有效的巡察整改机制。

（六）强化廉政教育，营造崇廉尚廉浓厚氛围。坚持资源共享、节约利用的原则，建设廉政教育馆和家风馆，为党员干部开展廉政警示教育提供阵地。持续开展廉洁文化“五进”活动，培树典型，以点带面，推动廉洁文化落地生根。深化廉洁家庭建设，征集一批家风家训典型，编印成书，用身边人身边事带动引导社会风尚；开展“廉洁治家最美家庭评选”“我的一封清廉家书”征集、“小手拉大手”亲情寄语助廉活动，引导党员干部廉洁从政、廉洁修身、廉洁齐家；开展文艺巡演、家风巡讲、家庭廉洁情况监督等活动，筑牢党员干部思想防线。开设廉政课堂，组织各单位党组织负责人上党课、讲政策、明纪律、强警示，引导党员干部知责尽责，涵养正气，转变作风。

（七）加强监督约束，从严从实建设纪检监察队伍。加强政治建设。发挥党建引领作用，扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“两个维护”的政治自觉和行动自觉。持续开办“双周大讲堂”，推动全员培训由全覆盖向提效能转变。拉升工作标杆。以创建省级文明单位（标兵）为抓手，加强常委会自身建设，从班子成员做起、严起，以上率下、真抓实干。“见红旗就扛、见第一就争”。坚持行之有效的工作机制，做实综合考评，强化用人导向，激励纪检监察干部忠诚履职、担当尽责。推进乡镇纪检监察工作规范化法治化建设，加强对村监委成员的业务培训，有效提升监督能力。锤炼干部作风。建立纪检监察干部廉政档案，实行纪检监察干部打探案情登记备案，严把廉政意见回复关。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用。主动接受社会各界监督，习惯在监督下履职，在“探照灯”下尽责。坚持刀刃向内，从严查处反映纪检监察干部问题线索，以严明的纪法约束锻造纪检监察干部队伍。

同志们，奋进“十四五”、开启新征程。在新的一年里，在市纪委监委和县委的坚强领导下，我们将保持定力、勇于担当，聚焦主业、履职尽责，以纪检监察工作高质量持续推动全县经济社会发展高质量！