强化政治担当  忠诚履职尽责

为实现南乐县高质量发展提供坚强纪法保障

——在中国共产党南乐县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月6日）

 

同志们：

根据会议安排，我代表县纪委常委会向全会报告工作。稍后，刘冰书记就深入学习贯彻中央、省、市纪委全会和十二届县委十次全会精神，扎实做好今年全县党风廉政建设和反腐败工作作安排部署。我们要认真学习领会，切实抓好落实。

一、凝心聚力、砥砺前行，奋力开创纪检监察工作新局面

2019年，是南乐县纪检监察工作充满挑战的一年，是拼搏进取的一年，是开启新征程的一年。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，各级纪检监察机关和纪检监察干部忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定政治立场，奋斗担当作为，用严明纪法护航全县经济社会持续高质量发展。

（一）站位全局抓纪检。县纪委监委班子届中调整后，自觉扛牢政治责任，明确提出纪检工作“不是为抓纪检而抓纪检，而是一切围绕中心、服务大局抓纪检。”具体工作中，主动对接、靠前监督，努力做到“四个聚焦”“四个落实”：即聚焦重点项目建设抓纪检，聚焦支柱产业发展抓纪检，聚焦民生福祉改善抓纪检，聚焦社会和谐稳定抓纪检；落实好市纪委监委安排的各项工作，落实好县委对党风廉政建设部署安排，落实好县纪委全会工作报告，落实好年中召开的纪检监察重点工作推进会议精神。“四个聚焦”“四个落实”为持续推进全县纪检监察工作高质量发展指明了努力方向，提升了政治站位。

（二）围绕中心强监督。坚持把服务中心工作、保障政令畅通与聚焦主责主业有机结合，实施监督检查，强化纪律保障，推动县委决策部署落地见效。打好脱贫攻坚战。建立整治脱贫攻坚作风问题投诉举报平台，公布举报方式，聚焦监督重点，明察暗访42次，下发通报15期，约谈科级干部20人，党纪政务处分4人，诫勉谈话2人，组织处理16人。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，党纪政务处分20人，追缴违纪资金52万元。牵头负责、协调推进健康扶贫、教育扶贫、农村危房改造等重点工作。助力大气污染防治。组成工作专班，围绕扬尘治理、“双替代”“气化南乐”等，深入乡镇、村居、企业、工地开展巡回督导检查，下发通报8期，政务警告1人，集中约谈6批49人次。优化营商环境。开展专项治理，制定减轻企业负担“五个不准”，实行涉企检查报备和企业满意度调查回访制度。召开优化营商环境征求意见座谈会，25家企业负责人提出诉求和意见建议33条。将涉及土地、环保、电力、教育、医疗等方面问题，向12个职能部门集中交办，建立台账，督导整改，销号解决。此项工作被市主题办简报刊发。推动棚改和问题楼盘化解。抽调骨干力量，参与县公路局、液压件厂、南关村等片区拆迁改造的监督保障工作；调查处置瑜达苑、凤凰城、锦绣华城等住宅小区遗留问题，帮助化解了一批信访积案，维护了社会和谐稳定。扫黑除恶、惩腐打伞。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件10件，处理15人，移送司法机关2人，是全市查处案件数量最多的县区，增强了群众的安全感和幸福感。开展主题教育专项整治。指导建立方案台账26套，查摆问题210项，制定整改措施292条，解决了186项制约发展的突出问题。在全市主题教育专项整治推进会上我县作典型发言。激励干部担当作为。召开激励党员干部干事创业敢担当动员会，制定《党政领导干部容错纠错清单和不予容错清单》《严厉查处诬告陷害行为为干部澄清正名实施办法》，明确容错免责和不予容错情形，界定诬告陷害检举举报行为，为10名干部澄清正名，营造了为担当者担当、为负责者负责的浓厚氛围，激发了全县党员干部干事创业的积极性。

（三）严明纪律转作风。坚持日常监督与节假日集中检查相结合，开展落实中央八项规定精神及实施细则监督检查28次，党纪政务处分18人，组织处理17人，彰显“作风建设永远在路上”的强烈信号。建立作风纪律“随拍”监督平台，全方位、多维度监督作风情况，组织处理16人，廉政约谈7人。该做法被中央纪委国家监委网站宣传报道。强化监督职能，严把职务调整党风廉政审核回复关，反馈意见200余人次。派驻监督从有形向有效转变，开展监督检查、廉政恳谈，发现问题346个，批评教育、责令检查、诫勉谈话644人次，督促单位整改完善监管制度128项。强化对基层公权力的监督，县监察委员会12个派出乡（镇）监察办公室全部挂牌成立，监督触角进一步延伸。

（四）突出办案强震慑。重新规划建设纪检监察信访接待室，在全县322个行政村统一设置举报箱478个，进一步畅通了信访渠道。开展信访稳定苗头隐患排查，确保了全国“两会”、建国70周年没有来自南乐的干扰。全年处置问题线索233件，立案221件，办结206件，同比分别增长56.4%、30.8%、21.2%，三项增长率位居全市第一；党纪政务处分259人，其中科级干部26人；留置5人（含市纪委指定2人），移送司法3人；追缴违纪资金310万元。进一步强化安全意识，坚持“案件是0、安全是1”的理念，切实抓好“6—45”问题整改，查漏洞、补短板、建制度、严管理，在谈话量翻番的情况下，实现了“双零”目标，守好了“双安全”底线。

（五）廉洁乡村见成效。以“六有”为抓手，扎实开展廉洁乡村规范化建设工作。县委常委会专题研究，召开上千人大会，刘冰书记作动员讲话，并带头多次入乡进村明察暗访。成立高规格廉洁乡村建设领导小组，3次召开乡（镇）党委书记列席、参加的常委会和推进会，交办问题，加压推进。组织开展全县廉洁乡村规范化建设乡（镇）互查、集中观摩讲评，把廉洁乡村规范化建设成效作为年度“两个责任”落实评比的重要依据。按照市纪委和县委统一安排，全县322个村全部成立村务监督委员会，均设置了曝光墙，每面曝光墙案例不少于10例，其中本乡（镇）案例不少于3例。调整不称职监督委员会成员46人。141个村安装信息化监督系统访问一体机，信息化监督平台比对查实问题274项，问责干部16人，追缴违纪资金47.8万元。注重创新探索，在全市率先成立3个乡镇纪检监察工作室，受理问题线索95条，党纪政务处分66人，组织处理17人，追缴违纪资金46.1万元。推行“四议两公开一监督”工作机制，晒阳光账本，亮“三资”家底，村务监督作用实效显现。县委书记刘冰作出批示，指出廉洁乡村建设卓有成效；市纪委《纪检监察信息》专期刊登我县经验做法；在全市廉洁乡村建设现场会上南乐作典型发言。省纪委副书记、监委副主任刘荃，市委常委、纪委书记、监委代主任杜新军调研指导，对我县工作给予肯定。

（六）加强教育重预防。一是廉政教育多样化。坚持重大节假日前召开廉政恳谈会，单位与个人签订廉洁提醒函，对调整干部进行任前廉政谈话。先后组织62批次8700余人次党员干部到市、县廉洁文化教育馆接受廉政教育，在乡（镇）开展好家庭好家风巡讲活动，编发“清廉南乐”微信公众号209期，实现了党员干部廉政教育全覆盖。二是“四种形态”常态化。坚持抓早抓小、防微杜渐，统一印制《监督责任谈话记录本》，纪委书记带头约谈21个单位“一把手”，督促“两个责任”落实。精准运用监督执纪“四种形态”处理376人次，其中，第一、第二种形态计337人次，占比89.6%，同比增长300%，实现了由“惩处极少数”向“管住大多数”拓展。三是以案促改制度化。组织12个涉农部门和乡（镇）开展扶贫领域专题式以案促改；督促县发改委、教育局、公安局、交通运输局等单位开展点题式以案促改；对案发单位开展常规式以案促改，持续提升标本兼治综合效应。

（七）巡察监督促整改。抓好巡前、巡中、巡后三个关键环节。巡前注重顶层设计，围绕服务保障中心工作和巡察全覆盖要求，确定被巡察单位，制定巡察方案，配强巡察组长和工作人员，做好巡察工作组织保障、后勤保障。巡中注重调度，巡察领导小组适时听取汇报、掌握进展，查找问题、纠偏正向，交流经验、推动工作。巡后注重组内讨论、组办会商，指导写好巡察报告，提好巡察建议，用好巡察成果，提升巡察成效。建立巡察组当面向纪检监察室移交问题线索、纪检监察室把问题线索查处情况集中向巡察组反馈的工作机制，以线索成案率和查实率督促巡察质量和案件质量双提升。年内开展3轮常规巡察，1轮脱贫攻坚、大气污染防治专项巡察，发现问题1369个，移交线索241条，党纪政务处分48人，组织处理48人，挽回经济损失287万元。围绕人防系统问题开展专项巡察治理，政务处分3人，追缴人防工程易地建设费1254.8万元。扎实做好巡察“后半篇文章”，整改巡察反馈问题961个，开展专项治理12项，推动解决农田灌溉用电用水、环境卫生等民生事项84件，督促被巡察单位完善机制制度68项。巡察领导小组的统筹协调和巡察干部的担当精神及发现问题的精准度得到县委肯定，获得群众认可。

（八）健全机制管队伍。人叫人动人不动，机制调动积极性。一是建立学习机制。强化全员培训，周二、周五下午为固定学习日，集中学习中央纪委国家监委下发的18张示范课程光盘和讲义口袋书，并多次进行知识测试。开办“守初心、担使命”双周大讲堂，班子成员带头、室主任轮流登台亮相，讲业务、谈体会，形成学习教育常态化制度化。年底，大讲堂已举办12期。建立开放式图书阅览室，打造“书香机关”，使学习成为一种习惯。在全县主题教育理论测试中，荣获先进党组织和优秀个人双项荣誉。在全县“庆七一”党建知识竞赛中，勇夺第一名桂冠。对乡镇纪检干部和村务监督委员会成员多次进行集中培训，学习上级政策，增强履职能力。二是建立激励机制。每月评选工作实绩突出、上级机关认可的集体或个人为“纪检监察干部之星”，引导激励人人争当“能出彩、敢担当、重创新”的纪检监察干部。活动开展以来，14个集体、22名纪检监察干部当选。组织40余名科级以上干部到省廉政教育馆接受警示教育；增加干部监督室力量，调查处置4起纪检监察干部违纪举报线索，严防“灯下黑”。三是建立考评机制。紧盯“有排序的争前三、无排序的出经验、整体工作争一流”的目标，建立“周例会、月通报、季讲评、半年总结、年度考核”工作机制，晒成绩，找差距，传导压力，激发动力。四是建立创建机制。开展庆“七一”、迎元旦书法比赛；举行“我为党旗添光彩、争做出彩纪检人”主题演讲；举办“礼赞辉煌七十年 正风反腐新时代”纪检干部征文活动；精心组织、积极参与全市纪检监察系统庆祝建国七十周年大合唱，唱出了信念，增进了团结，展示了风采；开展机关办公环境定期检查评比，好的挂红旗，差的挂黄旗；顺利通过省级文明单位复审，成功创建省级卫生先进单位，“人要精神、物要整洁”蔚然成风。2019年，我县在《中国纪检监察报》等中央级媒体发稿16篇，在《河南日报》等省级媒体发稿45篇、在《当代濮阳》《濮阳日报》等市级媒体发稿198篇，讲好南乐故事，传递南乐声音，推广南乐经验，树立南乐形象。

我们清醒地认识到，工作成效的取得，得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于县四大班子的关心指导，得益于县直各部门和各乡镇的大力支持，得益于广大党员干部和人民群众的共同努力，得益于纪检监察干部的辛勤劳动和无悔付出。

看到成绩，更要正视问题。主要表现在：一是对党风廉政建设重视不够。个别单位把党风廉政建设和业务工作割裂开来，履行“一岗双责”不力，落实主体责任不到位，没有做到两手抓、两手硬，对党员干部日常管理监督不严，不愿抓、不敢管，不想被监督。二是反腐败整体合力有待加强。全县反腐败联席会议机制需建立健全，有的成员单位政治责任感和工作主动性不强，在信息通报、线索移送、案件处理等方面，积极沟通不够，协作配合不够。三是“四风”问题较为突出。少数党员干部纪律规矩意识淡薄，执行中央八项规定精神打折扣、搞变通，对“四风”整治心存侥幸。中秋、国庆双节期间专项检查和年底县区“四风”问题互查，违规发放津补贴、违规公款消费、公款吃喝、公车私用、办公用房超标、违反财经纪律等问题依然较为突出。四是腐败问题时有发生。从近几年巡察情况来看，项目建设、征地拆迁、财务管理等重点领域还存在风险点，相关职能部门和责任单位监管机制不健全、不完善，源头防控存在漏洞。从信访举报来看，2017年以来共接收反映科级干部举报件127件次，反映的问题主要集中在以权谋私，干预和插手司法、执纪执法活动，违规经商办企业、入股分红，介绍工程项目、参与市场经济活动，注册空壳公司参与政府采购和招投标、围标串标、虚假招标、分包转包、先施工后招标，非法套取惠农补贴补助、违反中央八项规定精神、吃拿卡要、生活作风等。部分为实名举报、多数线索具体，有的属多次重复举报。从案件查办情况看，三年共处分科级干部109人，全面从严治党向基层延伸仍需加压发力。五是乡（镇）纪委、派驻纪检组作用发挥不充分。乡（镇）纪委日常监督聚焦不够，存在畏难情绪，自办案件少。派驻纪检组对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，主动监督、靠前监督、实效监督需加强。六是纪检干部素质有待提升。部分纪检监察干部能力欠缺、担当不足、作风不实，有的纪检监察干部律己不严、以案谋私、形象不佳。对上述问题，必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、加压发力、锐意进取，推动全县党风廉政建设再上新台阶

2020年指导思想和工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习、深刻领会、贯彻落实七届市纪委五次全会和县委十二届十次全会工作部署，以服务保障大局为中心，以加强队伍建设为基础，以开展廉政教育为重点，以严格执纪问责为利剑，协助党委逐级压实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，积极践行监督执纪“四种形态”，严查严办职务犯罪和侵害群众利益案件，推动全面从严治党向基层延伸。

重点做好以下七个方面工作：

（一）抓政治监督，促决策落实。督促各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，严明党的政治纪律，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况的监督检查，确保脱贫攻坚、大气污染防治等党中央重大决策部署令行禁止、政令畅通。严肃党内政治生活，加强党的路线方针政策、民主集中制等制度执行情况的专项监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规。协助县委压实管党治党政治责任、主体责任，发挥好党内监督专责机关作用，确保县委各项决策部署落地生根、执行到位。优化营商环境，建立县纪委监委科级以上干部联系服务民营企业制度，每人联系1家重点企业，了解情况，发现问题，帮助解决。以“端正政风行风，优化发展环境”为主题，开展政风行风评议活动，促进县域经济高质量发展。

（二）抓廉政教育，重源头预防。坚持重大节假日前开展党风廉政专题教育，主要负责同志上廉政党课；每季度举办一次“清廉南乐大讲堂”，科级以上干部参加；依托县廉洁教育馆、市警示教育基地，组织党员干部接受廉政警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。依托西湖公园，将廉洁元素与自然景观、人文环境有机结合，让市民在休闲娱乐健身中受到廉洁文化的熏陶；开展廉洁文化“五进”活动，在乡村、机关、社区、校园、企业五个层面打造一批典型，授予“廉洁文化示范点”称号。践行监督执纪“四种形态”，加强党员干部的日常监督管理。围绕“民生领域腐败问题、构建良好营商环境、扫黑除恶专项斗争”等开展专题式、点题式、常规式以案促改。坚持用好用活身边违纪案例，一案一总结、一案一警示、一案一整改，在推动以案促改常态长效、实现全覆盖上持续用力。

（三）抓纠治“四风”，明纪律规矩。整治形式主义、官僚主义。从党员领导干部抓起严起，采取有效措施，切实治理贯彻县委决策部署表态多、调门高、行动少、落实差，敷衍塞责、虚于应付，检查考核过多过频、工作过度留痕等问题，抓住典型、坚决问责。治理享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点和薄弱环节，防范查处违规支出、变通下账、私车公养、参与酒局牌局等隐性变异问题，一经查实，点名道姓通报曝光，并追究所在单位主要负责人的责任。建立公务支出数据信息监督平台，全面监控公务接待、公务用车、办公用品购置及印刷耗材使用等各类公务消费情况，及时处置问题线索，强化震慑教育效果。

（四）抓案件查办，强高压反腐。办案是纪委的主业，纪委的权威来自办案。教育千遍，不如查办一案。突出惩治重点，对贯彻落实党的路线方针政策和县委决策部署不力，不作为、慢作为、乱作为的，予以严肃查处。紧盯土地征用、工程招投标、项目建设、签证变更、资金拨付、部门执法等重点领域，严查严办权钱交易、贪污受贿、徇私枉法、暗箱操作等不法行为；紧盯资产评估、拆迁安置、社会保障、涉农惠农等重点领域，严查严办侵吞挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等侵害群众利益案件；坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题；严厉打击国家公职人员和基层党员干部策划纵容强拦工程、恶意阻工等行为。用好问责利器，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全。改造提升谈话场所，完善功能配套设施，增强安全服务保障，确保实现监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标。按照容错免责和“三个区分开来”的原则，保护干事者、惩治贪腐者、宽容失误者、问责庸懒者，进一步培育“激浊扬清、干事创业”的良好政治生态。

（五）抓基层整治，护群众利益。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。持续开展廉洁乡村建设。以有效发挥信息化监督平台和村务监督委员会作用为重点，深入开展廉洁乡村规范化建设“作用发挥年”行动，围绕重大项目实施、村级“三资”管理、重点民生实事等，制定民主决策清单和民主监督清单，推动监督触角延伸，更好地维护群众利益，为实施乡村振兴战略提供有力保障。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，坚持边打边治边建，严厉打击“村霸”、宗族恶势力背后的腐败行为，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

（六）抓巡察覆盖，提整改实效。按照有形覆盖和有效覆盖相统一的原则，开展3轮常规巡察，涉及6个乡（镇）、16个县直单位、140个行政村党组织，确保完成届内全覆盖。围绕脱贫攻坚、环境保护、民生福祉、项目推进、乡村振兴等中心工作开展专项巡察，适时组织开展营商环境机动巡察，着力解决不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要等问题。把各级党组织贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、党中央统筹新冠肺炎疫情防控、企业复产复工和经济社会发展决策部署情况，纳入今年政治巡察的重要内容，确保各项部署落地落实。扎实做好巡察“后半篇文章”，督促被巡察党组织扛起主体责任，在整改落实上见真招、动真格、求实效。探索建立整改成效评估机制，适时开展巡察“回头看”，对整改不彻底、成效不明显的单位主要负责人进行约谈问责。

（七）抓队伍建设，树良好形象。组织纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展“双周大讲堂”，推动全员培训由全覆盖向提效能转变，打牢政治根基和业务功底，在学的氛围中坚定信念。持续深化“6—45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫；建立纪检监察干部考核评价体系，制定出台派驻机构、乡（镇）纪委履职绩效考核办法，进一步发挥职能作用，坚守责任担当，在干的氛围中晋位争先。对干部既要厚爱，更要严管。制定《南乐县纪检监察干部打听过问案情备案制度》，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，防止“灯下黑”，在严的氛围中自我锤炼。激励约束纪检监察干部务实重干、担当奉献，以品格、作风、业绩和成效，接受组织的检验和群众的评判。

同志们，监督执纪（执法）问责是纪检监察工作的主业，营造“风清气正、干事创业”的良好环境，锻造一支“纪律严、作风正、敢担当、讲奉献”的纪检监察干部队伍，强力助推全县经济社会持续高质量发展，是纪检监察工作的出发点和着力点。在新的一年里，我们有决心有信心在市纪委监委和县委的坚强领导下，保持定力、勇于担当，聚焦主业、履职尽责，努力开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为进一步加快南乐发展提供坚强纪法保障！