根据县委统一部署，2023年6月21日至8月23日，县委第四巡察组对台前县应急管理局开展了巡察。9月27日，县委巡察组向中共台前县应急管理局党委反馈了巡察意见，按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改落实情况

（一）贯彻落实党中央和上级重大决策部署有差距，执行党的应急政策不到位

1.整改问题：政治理论学习不深入。对习近平总书记关于安全生产、防汛救灾等重要讲话和指示批示精神学习贯彻不及时。如针对2022年11月习近平总书记在安阳市凯信达公司发生重大火灾后作出的重要批示精神，县应急管理局党委未能及时召开专题会议进行学习贯彻、研究落实，仅2023年5月18日理论中心组开展了集中学习。

整改成效：一是巡查整改以来，我局坚持召开局党委扩大会议9次，通过认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防汛救灾等重要讲话指示批示精神，以及国家和省市重要会议精神，全面系统掌握了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、党章等内容，掌握了基础理论知识和深刻内涵，增强了以学促干能力。二是修订完善了《2023年度台前县应急管理局机关学习制度》，并开展学习9次，形成了良好的政治理论学习氛围，能够及时、认真、深入学习习近平总书记关于安全生产、防汛减灾的重要论述，牢固树立了生命至上、安全第一的理念，坚决守牢安全生产底线和防汛防线。

2.整改问题：执行“第一议题”学习制度有偏差。2020年以来共召开29次党委会议，其中23次会议均未落实“第一议题”制度。

整改成效：我局制定了《台前县应急管理局“第一议题”学习制度》，坚持落实到位，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和主题教育成果，全面推进了应急管理局“第一议题”学习制度化、规范化，巡察整改以来，我局坚持“第一议题”学习8次，促使局全体人员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

3.整改问题：政治理论基本常识掌握不牢。经谈话了解及知识测试发现个别党员干部对“两个维护”“两个确立”等理论常识掌握不够牢固。

整改成效：一是于2023年11月20日，组织20名党员考试,考试内容为《党的二十大精神和“一条例、两规定”》，全部达到100分，及格率100%。二是结合夜校、主题教育，制定学习计划，采用集中学习与自学相结合的方式，进一步提高了党员干部对“两个维护”“两个确立”的认识。

4.整改问题：党委领导作用发挥不充分。对加强、优化、统筹全县应急能力建设不足。对省、市安排部署的重要工作落实不到位。没有召开党委会议对上级部署的工作进行研究，对文件精神没有吃透、拿准，转发文件多，结合我县实际制定行之有效的文件、方案少，没有起到应有的效果，如2021年—2022年单纯转发文件有44件。

整改成效：一是制定完善了《台前县应急管理局党委扩大会议制度》，及时召开局党委扩大会议研究省市会议精神和上级部署的工作，根据我县实际，制定有用、有效、切合实际的方案文件（《关于坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》《关于印发<台前县危险化学品领域安全隐患专项排查整治工作方案>的通知》《关于调整台前县城镇燃气安全排查整治工作专班有关事项的通知》《关于印发<全县工贸企业安全生产专项整治行动方案>的通知》《关于开展安全隐患专项排查整治工作的通知》《关于印发<台前县电气焊作业数字化监管实施方案>的通知》《关于印发<台前县集中开展安全生产“七查一打”专项行动工作方案>的通知》《关于建立先进制造业开发区化工园区全行业监管联动机制的通知》《关于建立化工园区应急救援联动机制的通知》《关于建立化工园区协同执法联动机制的通知》《关于加强电动自行车全链条安全监管协调联动工作的通知》），提出相关要求，确保落实到位。二是集中学习《突发事件应对法》《宪法》《河南省安全生产条例》关法律法规。三是完善了《台前县应急管理局领导干部学法制度》，制定了《台前县应急管理局安全生产行政执法全过程记录信息调阅监督制度》、《台前县应急管理局行政执法告知制度》。四是将依法治国，习近平总书记关于安全生产、应急管理、防汛抗旱工作指示批示精神列入中心组学习计划，利用安全生产月、12·4宪法宣传日、视频会议学习安全生产法、河南省安全生产条例、突发事件应对法等，利用河南干部网络学院、应急干部网络学院、豫安科普小程序、学习有关法律法规。2023年行政处罚所有案卷都按规定进行了告知，体现在询问笔录、处罚告知、处罚决定、听证告知等文书。并在互联网＋执法系统进行公示。

5.整改问题：灾害防治工作存在短板。对强降雨尤其是极端暴雨灾害认识不足、准备不充分。防汛预案缺乏专业技术人员指导，针对性不强、缺乏可操作性。

整改成效：一是先后3次召开防范应对“杜苏芮”台风专题会商调度，有力应对台风过境，确保人民生命财产安全。二是先后4次召开全县防汛调度会议，对预测预警、重点部位防范、值班值守做出具体要求，加强预警监测，发布预警监测信息44期。三是在各乡镇办、县直有关单位建立仓库或储备点，存储了价值约600万元的物资，2023年5月12日利用减灾日，深入街道、社区、学校、市民广场进行防灾减灾宣传2次。四是组建县级防汛抢险救援队100人。五是举办了2023年度防汛应急工作业务培训班，邀请市河务局教授级高工柴青春、县水利局高工郭万福讲授防汛知识，对预案修订提出建议，切实提升了全县防汛应急水平。六是完善预案防汛预案配套制度，印发《台前县防汛抗旱值班制度》、《台前县暴雨灾害天气叫应服务制度》、《台前县县级气象预警与防汛应急响应联动机制》、《台前县防汛抗旱会商制度（试行）》、《ABC班值班制度》，强机制、补短板。七是查隐患、防风险，印发了做好强降雨防范应对工作的通知。

6.整改问题：安全生产工作抓得不实。对直接监管的危化行业、工贸行业管控标准不高，如对危化行业的监管缺少专业人员，发现深层次问题的能力不强。对企业有限空间作业监管不到位，部分企业在对有限空间作业时未严格遵守“先通风、再检测、后作业”程序，存在较大安全风险。对安全生产综合监管，尤其是对燃气、建筑施工、交通运输、特种设备等行业领域疏于监管，统筹、协调、督导作用发挥不到位。

整改成效：一是选调3名具有化工专业学历、安全工程师资格人员，充实到危险化学品安全生产监督管理股工作。二是督促企业把有限空间培训纳入企业培训计划，重点是对作业人员、现场安全员、救生员进行培训。督促企业开展有限空间应急预案演练14次，并对演练结果进行总结。召开了台前县工贸企业有限空间作业培训会，会议上对有限空间知识进行了讲解，要求企业对有限空间作业人员、现场安全员、救援人员进行有限空间知识培训，每次开展有限空间作业要严格按照先通风，再检测，后作业的程序进行作业，并做好台账。三是督促天邦石油化工、中硼新材料、海源化工、恒润筑邦、绿色奇点、柳桥羽绒分别进行了有限空间事故演练。四是11月17日我局邀请市应急局及专家对鹏达羽绒、中威新塘羽绒、柳桥羽绒的有限空间作业进行指导，并对企业有限空间作业进行现场进行指导。五是6月14日异地执法检查组对河南海源精细化工进行检查，查出隐患23条，已整改完成；聘请专家分别对中硼新材料、恒润筑邦、天邦石化进行帮扶检查，共查出隐患78条，已全部整改完成。

7.整改问题：应急救援力量薄弱。我县除消防救援大队外，缺乏其他专业救援力量，应急救援力量总体不足。

整改成效：台前县应急管理局建立一支27人应急救援队伍，并督促各乡镇（办）完成建立11支不少于50人应急救援队伍，已将台前县蓝天救援队、台前县红十字救援队纳入我县社会救援力量与专业救援力量救援体系，进一步实现了社会救援力量统筹安排、统一调配。

8.整改问题：应急指挥中心平台建设存在短板，实时监控措施不到位。县应急指挥中心平台虽然接入了公安局“满天星”监控系统、河务局黄河监控平台、危化企业监控系统等10家监控网络，但没有安排人员24小时实时监控，缺少在第一时间发现并处置应急事件的能力。

整改成效：已实行每天一名科级干部带班、三到四名人员24小时轮流值班值守、实时监控，并在重点时段安排A、B岗，增加值班力量。

9.整改问题：平台设备存在安全隐患。应急指挥中心没有配备备用供电设施、UPS电源等，在突然断电或电压不稳的情况下，极易导致计算机或服务器关闭、崩溃，造成数据丢失、硬件损坏等。存在线路火灾隐患，设备机柜周边布线空间狭小、线路混乱、强弱电未实施分离，且缺少温度、湿度、供电状态等感知和报警装置。未实行分区防护措施。机柜设备没有与办公场所分区，缺少服务器机柜空调装置等。

整改成效：目前已订购UPS电源，增加了机柜通风降温装置、漏电保护、供电状态监测设备。9月4日，安排技术人员对机柜内设备进行监测维护，对存在隐患线路、设备进行了拆除和更换。根据上级国债项目配发物资装备要求，填报物资需求清单，已申请配发UPS电源，待上级完成配发后立即进行安装。

10.整改问题：服务优化营商环境有差距。窗口值班制度坚持不严格。7月25日下午行政服务中心207室（应急管理局办事窗口）无人值班。8月17日虽有1人值班，但对业务办理程序知之甚少。

整改成效：一是10月30日对窗口值班人员进行了业务培训，进一步熟练掌握业务流程。二是安排专人严格按照排班表值班，值班人员已录入指纹签到系统，实行每天指纹机签到签退制度。分管领导不定时对值班人员值班情况进行查岗。

11.整改问题：服务重点项目工作有偏差。县应急管理局在项目跟进、提升成效方面存在不足，如2020年在服务浙江网塑60万吨PS项目建设中，没有指导投资方开展安全条件预评价工作。

整改成效：河南网塑PS项目属于危险化学品使用项目，项目审批权限在市应急管理局，2023年2月份项目正式向县应急管理局提出申请，县应急管理局主动靠前服务，积极协调市应急管理局对项目进行审查，企业2023年3月19日提交安全条件报告，3月20日对项目进行了审查；4月25日，为积极服务项目建设，县应急管理局派专人到南京设计院沟通安全设施设计专篇事宜，并于5月24日进行了专家审查，目前项目已正常建设。巡查整改反馈以来，我们组成重点项目服务专班，上门服务，11月23日，到河南网塑走访，针对企业在手续办理、施工过程中存在的问题、难点，指定专人驻点服务。

12.整改问题：执法检查备案意识不足。经走访和谈话了解，发现县应急管理局执法人员在检查时未严格落实执法备案流程进行备案检查。

整改成效：一是通过学习，提升业务素质。10月7日，执法大队组织执法人员进一步深入学习《中共台前县委营商环境委员会关于进一步规范涉企行政执法行为打造一流营商环境的通知》（台营商委〔2023〕9号），通过学习进一步拓展提升了执法人员的业务素质。二是明确专人积极与县委营商办等部门沟通对接，按照2023年执法计划，每月5日之前向县委营商办等部门进行执法备案。

13.整改问题：应急管理体系建设不健全，落实事业单位重塑性改革进展较慢。局党委在落实改革任务、推动机构、职责、队伍调整方面不及时，在厘清岗位职责、人员调配方面做得不够。如县委编办2023年5月23日下发文件将县应急管理局5个事业机构核减为3个，目前原有的事业机构人员还未调配到新的工作岗位。

整改成效：一是2023年8月28日原台前县安全生产监察大队（股级）已在系统内更名为台前县应急管理综合行政执法大队，大队长已配齐到位，材料已上交至编办，人员未变动。二是2023年8月7日原台前县县地震办公室（参公）已在系统内更名为台前县地震监测分析预报中心，材料已上交至编办，人员未变动。三是2023年11月20日原台前县防汛抗旱指挥部事务中心、台前县应急管理办公室、台前县安全生产应急救援指挥中心已在系统内整合变更为台前县应急救援保障中心，人员系统内调整意见的复函已报编办。

14.整改问题：县地震监测分析预报中心（原县地震办）不能正常发挥作用。原县地震办自县工信科技局划转到县应急管理局后，地震会商设备一直未启用。

整改成效：一是鉴于地震工作人员力量薄弱，无专门人员负责，根据工作需要经党委研究确定地震监测预报分析中心负责人，制定了台应急党委〔2023〕33号文件，更利于今后我县防震减灾工作的开展。二是立足震情，学习并研讨《台前县地震应急预案》做好地震预警和相关知识学习。2023年11月29日在419会议室学习研讨《台前县地震应急预案》，负责同志对预案进行了细化分解，增强了其务实性和可操作性。三是实地查验宏观监测点运行情况。为进一步加强我县地震宏观观测工作管理，优化地震宏观网点布局，提高地震宏观群测效能，充分发挥地震宏观观测点在地震短临预报中的作用，由分管领导带队对每个观测点建设工作开展现场指导，严格对地震观测设施保护及宣传标志牌全程把关，并就如何开展地震群测群防工作，识别异常现象，收集、填写和上报观测信息等对观测点观测员进行现场指导。四是为全面落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和关于科学普及重要论述精神，认真做好防震减灾科普宣传工作，结合我县实际，制定了《台前县防震减灾科普宣传工方案》（初稿）。五是地震监测分析预报中心在今后工作中将进行全面的技术参数标定和设备运行维护检查工作，确保监测设备正常运转和信息数据的实时传输；安排专人负责对接市局的测震、电磁、形变等地震台网设备的年度常规维护巡检，为做好震情监视跟踪和趋势会商研判提供可靠资料。

15.整改问题：县应急物资储备库管理不规范，缺乏安全意识。经走访了解，出入库登记资料不健全、物料标识牌未填写，近600㎡的仓库仅放置两个小型灭火器且墙体多处电线缠绕在一起，存在一定的安全隐患。

整改成效：制定了《应急物资储备库管理》条例，出入库登记资料健全了；分类填写物料标识牌，储物摆放清楚了；购买35公斤灭火器两台，5公斤干粉灭火器5台，规范科学摆放；把所有电线撤掉。

16.整改问题：防范化解重大风险意识不强，贯彻落实习近平总书记关于“统筹力量，提高全民防灾抗灾意识”等重要指示精神不到位。“5•12”减灾日、“安全生产月”等宣传教育活动效果不明显，经了解，县应急管理局每年仅在市民广场开展防灾减灾安全知识宣传，范围小、覆盖人群少，群众缺乏对灾情的警觉意识和避险自救知识。

整改成效：通过学习习近平总书记关于“统筹力量，提高全民防灾抗灾意识”等重要指示精神，各级领导干部防灾意识提高了；每年的“10•13”国际减灾日、“安全生产月”等宣传教育活动都制定了活动方案，给每个单位规定展板条幅等必选动作，发挥主管能动性，打造更加丰富多彩的宣传模式；县应急管理局每年不仅在市民广场开展防灾减灾安全知识宣传，而且深入到社区、学校、机关单位，加大新闻媒体的宣传力度，通过三大运营商和电视台对生产安全知识进行多角度讲解，群众对灾情的警觉意识和避险自救知识得到明显提高。

17.整改问题：安全生产监督检查工作落实不到位。未按照监督检查计划定期对企业开展安全生产检查，经走访发现，2023年以来部分企业未接受过安全检查。

整改成效：一是严格按照2023年制定的执法计划进行执法检查。目前我大队已按照年度执法检查要求例行检查，已闭环处理。二是对2023年以来的执法情况开展回头看，因9月份开展专项活动多，未对年度执法计划中的2家企业进行检查，及时开展了回头看，已于10月17日和10月25日对河南梦林服饰有限公司和濮阳市鑫隆羽绒制品有限公司进行检查。并下发责令整改指令书和整改复查意见书，闭环处理。

18.整改问题：意识形态工作责任制落实有差距。党委对意识形态工作重视不够，对意识形态斗争面临的严峻形势认识不足，重大决策前未进行意识形态领域的事前评估，未按照要求每年定期开展两次意识形态风险隐患排查工作。2020年度意识形态风险隐患排查缺失。2021年意识形态研判报告与2022年第四季度意识形态研判报告内容大部分雷同。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局精神文明建设工作制度》，分别于2023年10月7日，11月9日（县委人事调整）及时调整应急管理局意识形态领导小组，明确责任，形成运转有序、保障到位的意识形态工作机制。二是按照每年定期开展两次意识形态风险隐患排查工作。于2023年9月26日对第三季度意识形态进行分析研判，2023年10月7日，修订完善了《2023年应急管理局党委中心组理论学习计划》，2023年10月8日，制定了《2023年应急管理工作要点》，把意识形态工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查，2023年11月15日对第四季度意识形态进行分析研判。三是2023年12月6日，召开专题研究意识形态工作会议。加强看齐意识和职责意识，牢牢把握正确的政治方向，高效开展了意识形态工作。

19.整改问题：应急管理执法水平有待提高，行政处罚对象认定不准确。如2022年9月27日河南省英腾服饰有限公司《营业执照》更名为河南梦林服饰有限公司，而（台）应急案〔2022〕30号卷，立案时间为2022年11月25日，行政处罚对象仍为河南省英腾服饰有限公司。

整改成效：一是加强应急管理综合业务知识学习，提高应急管理执法水平。12月11日至12月12日，组织执法业务骨干参加了全市执法水平业务提升培训会，通过市局专家的培训，进一步提升了执法大队的业务水平。二是将（台）应急案〔2022〕30号卷中处罚对象名称更改为河南梦林服饰有限公司，并在案卷中进行了备注。三是在进行行政处罚时，举一反三，严格按照执法程序规范执法，根据企业营业执照，认真核对处罚对象名称，确保处罚对象精准无误。

20.整改问题：办案程序不合规。如（台）安监案〔2020〕06号，询问笔录时间为2020年4月21日，而案卷调查终结时间却为2020年3月23日。

整改成效：一是将（台）安监案〔2020〕06号案卷中询问笔录时间进行备注修改为2020年3月23日，并举一反三，对以往其他案卷笔录时间进行校对。二是在工作中，严格按照现场检查、询问笔录、立案处罚等程序进行办案，确保办案程序合理合规。

21.整改问题：自由裁量权使用不当。个别案件同案不同罚，执罚尺度不一，存在违法事实、处罚依据完全相同，但罚款数额不一的现象，如（台）应急案〔2022〕26号卷、（台）应急案〔2022〕28号卷，违法事实均为未建立生产安全事故隐患排查治理制度，违法行为属一般违法行为，处罚依据为《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条第一款第（五）项，罚款数额分别为20000元、5000元。

整改成效：一是安排人员查清原因。发现台应急〔2022〕26号卷和台应急〔2022〕28号卷，违法事实虽然均为未建立生产安全事故隐患排查治理制度，但是台应急〔2022〕26号卷未建立事故隐患排查治理制度案，仅有隐患排查治理记录而无隐患排查治理制度，属于未建立事故隐患排查治理制类违法。台应急〔2022〕28号卷既有隐患排查治理制度也有隐患排查治理记录，但隐患排查治理制度部分条款不够完善，且无当月隐患排查治理记录，属于部分隐患排查治理制度及记录不完善类违法。考虑两家企业生产规模、年营业额、年产值，所以在具体适用同一法律条款、处罚依据，综合自由裁量基准后，做出了不同的罚款数额。二是认真学习《河南省应急管理厅实施<安全生产法>相关行政处罚裁量基准》，在今后工作中，严格按照安全生产法要求，规范使用自由裁量权，对企业做到依法依规处罚。

22.整改问题：行政执法卷宗整理不规范。卷宗文号管理混乱、重号现象严重。如（台）应急案〔2022〕23号卷宗共3本。大部分卷宗未装订成册，个别卷宗质量不高，存在影像资料审批把关不严等。

整改成效：一是明确专人对卷宗文号进行统一管理，避免卷宗文号管理混乱现象发生。二是积极行动，举一反三，开展回头看，将未装订成册的51份卷宗装订成册，切实提高卷宗装订质量。

23.整改问题：清廉濮阳建设工作开展不力。县应急管理局党委未将清廉濮阳建设工作纳入党的建设重要议事日程，未制定实施方案、未与业务工作同部署、同落实、同检查。2020年以来党委会议均未研究部署清廉濮阳建设工作。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局廉政建设工作制度》，及时调整应急管理局全面从严治党主体责任领导小组；依据《中共濮阳市委关于开展清廉濮阳建设的意见》（濮发〔2021〕16号）制定了《应急管理局加强廉洁机关建设的实施方案》。二是2023年10月8日，制定了《2023年应急管理工作要点》，把党风廉政建设工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。三是按照每年定期开展两次专题研判、分析党风廉政建设工作，于2023年12月6日，听取班子成员汇报落实情况。四是于2023年9月25日应急管理局党委主要负责同志在局419会议室召开了全体人员“中秋·国庆”双节廉政恳谈会；2023年11月15日，应急管理局党委主要负责同志在局419会议室主持召开了清廉濮阳建设工作推进会，班子成员刘佳、刘玉光与重点股室长开展了廉政谈话。五是台前县应急管理局三级廉洁哨点设置。哨点设在危险化学品安全监督管理股和应急指挥中心（规划训练备案和预案管理股），具体业务办理在县行政服务大厅受理。六是2023年11月30日，应急管理局党委主要负责同志与班子成员刘佳、刘玉光落实全面从严治党“两个责任”谈话。局领导班子全部严格遵守从严治党各项规定，以身作则，有力推动了党风廉政建设工作深入开展。

（二）全面从严治党推进不力，党风廉政建设存在短板

24.整改问题：履行全面从严治党主体责任有差距。贯彻落实全面从严治党主体责任不够有力。县应急管理局未定期研究、部署全面从严治党工作，压力传导不到位，2020年以来未召开党委会议专题研究全面从严治党工作。

整改成效：一是2023年10月30日，我局召开了关于全面从严治党的党委扩大会议，针对我局全面从严治党工作进行深入研究、严格部署。我局全面落实了“两个责任”工作，强化了整治意识、大局意识、责任意识和担当精神，并严格履行从严治党主体责任，一手抓应急管理，一手抓从严治党，定期研判存在风险。二是2023年12月6日，我局进一步召开了关于全面从严治党的局党委扩大会议，结合能力作风建设，全面落实“两个责任”，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和担当精神，严格履行从严治党主体责任，把研究部署全面从严治党工作纳入局党委会会议议题，传导工作压力，推动措施落实。

25.整改问题：“一把手”履行全面从严治党第一责任人责任不扎实。对全面从严治党工作重视不够、举措不多，2021年—2022年多人因违纪问题被县纪委监委给予相应的党纪政务处分。

整改成效：一是分别于2023年10月7日和2023年11月9日，及时调整应急管理局全面从严治党主体责任领导小组，修订完善了《台前县应急管理局廉政建设工作制度》和《台前县应急管理局党委党建工作制度》。二是2023年10月8日，制定了《2023年应急管理工作要点》，把党风廉政建设工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查，修订完善了《台前县应急管理局关于加强廉洁机关建设的实施方案》。三是2023年9月25日，在局419会议室召开了“中秋·国庆”双节廉政恳谈会，传达学习了县纪委关于《加强全县党员干部、公职人员“八小时以外”活动监督管理的工作意见》。四是2023年12月6日，按照每年定期开展两次专题研判、分析党风廉政建设工作，听取班子成员汇报落实情况。局一把手严格履行全面从严治党第一责任人责任，进一步加强了从严治党意识。

26.整改问题：领导班子成员履行“一岗双责”有偏差。部分班子成员在处理业务工作和党风廉政建设上存在“一头重、一头轻”的问题，未按照“一岗双责”要求，督促、检查分管股室开展全面从严治党工作。谈心谈话制度落实不到位，2020年以来没有对分管股室开展谈心谈话。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局廉政建设工作制度》和《台前县应急管理局党委党建工作制度》，分别于2023年10月7日和2023年11月9日，及时调整应急管理局全面从严治党主体责任领导小组。二是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局关于加强廉洁机关建设的实施方案》，制定了《2023年应急管理工作要点》，把党风廉政建设工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。三是2023年9月25日，在局419会议室召开了“中秋·国庆”双节廉政恳谈会，2023年11月30日，应急管理局党委主要负责同志与班子成员刘佳、刘玉光开展了廉政谈话，班子成员刘佳、刘玉光开展了廉政谈话和重点股室长开展了廉政谈话。四是2023年12月6日，在局419会议室召开专题研判、分析党风廉政建设工作会议，听取班子成员汇报落实情况。局领导班子成员严格履行了“一岗双责”责任，按照“一岗双责”要求，督促、检查分管股室开展全面从严治党工作。

27.整改问题：以案促改工作开展滞后无力。未把以案促改作为全面从严治党的重要抓手纳入党委重要议事日程，县应急管理局丁某某、刘某于2021年7月受到党纪政务处分，局党委直到2023年4月24日才召开了以案促改警示教育大会，且专题民主生活会重“形”不重“效”，没有对剖析出的问题制定整改台账、明确整改措施等，对突出问题抓得不深不透，用“身边事教育身边人”的效果不明显。

整改成效：一是于2023年10月7日和2023年11月9日（因人事调整），及时调整应急管理局全面从严治党主体责任领导小组和应急管理局巡察整改工作领导小组。二是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局廉政建设工作制度》、《台前县应急管理局党委党建工作制度》、《台前县应急管理局巡察整改常态化、长效监督机制》，制定了《2023年应急管理工作要点》，把党风廉政建设工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。三是2023年10月24日，制定了《落实县委第四巡察组反馈意见整改工作方案》、《落实县委第四巡察组反馈意见整改工作方案的报告》和整改台账。四是2023年10月13日，在局419会议室召开了巡察整改专题民主生活会，会前与各位党员谈话、征求意见，会上相互批评，10月17日，形成了巡察整改专题民主生活会情况的报告。五是2023年9月25日，在局419会议室召开了“中秋●国庆”双节廉政恳谈会，10月7日，修订完善了《台前县应急管理局关于加强廉洁机关建设的实施方案》，12月6日，在局419会议室召开专题研判、分析党风廉政建设工作会议，听取班子成员汇报落实情况。

28.整改问题：工作作风不扎实，工作敷衍应付。县应急管理局内部知识测试中有4张试卷为同一人笔迹；在个别谈话中，部分股室长不清楚股室相关职责。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局2023年度党委理论中心组学习计划》，局全体科级干部严格按照学习计划写理论中心组笔记。二是2023年10月17日，在局419会议室集中学习习近平总书记关于主题教育最新讲话精神和《习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立74周年招待会的讲话》。三是2023年10月30日在局419会议室，召开了落实意识形态工作责任制情况巡安排部署推进会，细化工作职责，提高了工作的责任心和工作效率，形成了党委统一领导、各股室分工负责的工作格局。四是2023年11月15日，在局419会议室召开了第四季度意识形态分析研判会，集中学习了习近平总书记近期重要讲话，指示批示和国家省市有关会议精神，通过学习，提高了全局工作人员的业务能力。五是2023年11月29日，组织科级干部及股室长业务和理论知识学习，并对股室长股室职责进行考试，考试内容是《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等业务知识，提高了全体人员的业务能力。

29.整改问题：部分述职述廉报告存在照抄照搬现象。个别科级干部2020年度、2022年度述职述廉报告内容基本一致。

整改成效：一是2023年11月15日中共台前县应急管理局委员会研究领导干部年度述职述廉制度。二是制定《台前县应急管理局科级干部述职述廉述学报告制度》。

30.整改问题：工作纪律执行不够严格。7月25日15:20分县应急管理局应急值班室应值班3人，有1人不在岗，且值班表记录不完善；15:25分在对工作纪律检查中，5人迟到，2人无故未到岗。

整改成效：一是局值班人员至少有2人在岗，交替进行就餐，同时，进一步总结经验、多方研判，完善了应急值班值守制度，严格执行制度的落实和监督工作。二是对迟到和无故未到岗人员进行了诫勉谈话，并严格执行24小时在岗、请销假书面审批规定，通过自我监督与他人监督相结合的方式，有效杜绝无故脱岗缺岗的现象。

31.整改问题：为民服务意识有待加强，以人民为中心的发展理念树得不牢，认识不深，解决群众关切问题的紧迫感不够强烈。如在2021年度中央自然灾害救灾资金发放中，未能及时发放到群众手中。

整改成效：所有参与防灾减灾的人员认真学习习近平总书记的《江山就是人民，人民就是江山》等文章，以人民为中心的发展理念，解决了群众关切的突出问题；通过学习贯彻落实纪委监委有关文件，以人民为工作出发点的意识得到加强。严格遵循救助金发放流程，提前检查发放途径，坚决杜绝了救助金发放缓慢行为。

32.整改问题：驻村帮扶有所放松。巡察组8月8日上午走访龙翔办玄桥村时，发现驻村第一书记存在缺岗现象。

整改成效：一是经调查落实，因玄桥村驻村第一书记闫长贵同志于2023年8月8日上午在龙翔街道办参加驻村第一书记工作例会，会议结束后立即返回玄桥村。二是坚持督促指导2名第一书记认真贯彻执行《台前县驻村第一书记管理暂行办法》（台选组办〔2021〕6号），严格执行了“五天四夜”制度。

33.整改问题：主动接受派驻监督意识差。县应急管理局党委2020年以来共召开22次“三重一大”会议、4次民主生活会，其中20次“三重一大”会议及2次民主生活会均未邀请派驻纪检监察组参加。

整改成效：巡察整改以来，于12月6日召开“三重一大”会议1次，在局党委（扩大）会议上专题研究党建工作，并邀请了派驻纪检监察组岳彩凯同志参加。同时，提高局党委接受监督的意识，严格坚持召开“三重一大”会议或民主生活会时，主动邀请派驻纪检监察组参加。

34.整改问题：公务用车管理不规范。县应急管理局对公务用车管理缺乏有效的制度，2022年、2023年大部分出车派车单无领导签批。公务用车加油卡充值数额与实际行驶里程不匹配，如2020年4月20日14号凭证显示加油卡充值1000元，而2020年5月—12月派车单显示行驶里程为7557km，2022年6月16日2号凭证显示加油卡充值3000元，而2022年6月—11月派车单显示行驶里程为1586km。

整改成效：台前县应急管理局现有公务用车1辆，制定完善了公务用车管理制度，并严格执行，对公务用车的保管进行了规定，要求车辆在使用前需进行检查，发现问题及时处理。明确专人对每次用车人员的行驶里程、派车单进行严格审查管理，规定了公务用车的使用范围和权利，同时，注重制度实施的监督和检查，确保了规范使用公务车辆。

35.整改问题：财务管理制度执行不严格，无公函、无会议文件列支宣传费、招待费、购置费。如2021年、2023年无公函列支招待费分别为922元、480元；2020年无会议文件列支宣传费108700元、软件购置费20000元、2023年无会议文件列支宣传费12632元。

整改成效：进一步健全完善财务管理各项制度，下发局各股室及局属二级机构。严格执行落实各项制度，杜绝发生类似问题。

36.整改问题：存在代开发票现象。如2021年9月17日4号凭证显示，支出住宿费1160元，发票开具方为河南丽晶物业服务有限公司台前分公司，实际支出与发票方不一致。

整改成效：对上级各类检查、调研、督导活动，均安排到台前县机关事务管理局客房部（以下简称客房部）住宿，而客房部归河南丽晶物业服务有限公司台前分公司管理，且该公司经营范围包括住宿管理服务、可以开具住宿发票。同时，在今后的工作中，加强对原始票据的入账审查，与往来单位做好沟通，在开具发票时，提供代开依据，确保合理合规，对无法提供相关依据的代开发票，不予办理，予以退回。

37.整改问题：存在不合规发票入账现象。如2023年1月18日7号凭证显示，在台前县金水路五金电料日杂综合商店购置手提灯、雨靴等物资，合计金额18886元，未加盖发票专用章。

整改成效：进一步加强财务管理，从发票规范管理入手。对发票的开具、接收、存档等各个环节进行了详细的梳理，确保发票的合规性和准确性。同时，加强了各类凭证管理要求，对凭证真实性、合规性、准确性等方面进行严格审核，对不合规的凭证及时予以退回或要求重开。通过财务审核的加强，杜绝不合规发票入账情况的发生。

38.整改问题：未严格执行单位主要领导不直接分管财务的规定。党委主要负责人落实“五个不直接分管”不到位，经调阅财务凭证，发现大部分凭证没有分管财务副职签署“准支”或“准报”等类似的意见，县应急管理局主要负责人在财务报销单上签有“同意”“阅”“准报”等类似的意见。

整改成效：重新制定完善了《关于实行主要负责同志“五不直接分管”制度的通知》并认真落实到位，执行了主要领导不分管财务的规定，班子成员民主监督，确保严格落实到位。局分管财务副职按要求签署“请支”类的审批意见。

39.整改问题：重点领域、关键环节监管缺失。对2021—2022年冬春救助资金发放监管不到位。濮阳市灾后恢复重建情况跟踪审计组核查发现，2021—2022年在冬春救助资金发放方面存在318处疑点，县应急管理局已督促乡镇对存在问题进行整改，但仍有11名死亡人员、14名公职人员领取了救助金，虽已全部退回，但在群众中造成了较坏的影响。

整改成效：21年冬春救助金全部发到百姓手中，县乡村三级认真研读上级救助金文件精神，为百姓服务意识明显增强，工作效率明显提高；通过认真分析21年冬春救助金的省市文件发现，市局文件在省厅文件的基础上加了一个词“困难”，结果引发系列误解。在冬春救助资金发放方面存在的318处疑点，县应急管理局已督促乡镇对存在问题逐一进行核查整改，准确判定时间节点问题，进而出具证明材料，排除所有疑点；11名死亡人员、14名公职人员领取的救助金，已全部退回，并且逐一说明原因，台前的救助金发放的前前后后的工作得到濮阳市审计局的理解。

（三）党组织领导职能弱化，战斗堡垒作用不强

40.整改问题：领导班子整体合力不强，领导班子表率作用发挥不够。领导班子成员分工不理顺，党委文件明确的领导分工情况与实际存在差别，导致有的工作存在失管漏管现象。班子凝聚力不够，缺乏大局意识，“躺平”思想严重，平时满足于按部就班，遇到困难缺乏迎难而上的勇气。如2022年面对繁重的防汛任务，个别班子成员大局意识不强，缺乏责任担当精神，工作讲条件、谈待遇。

整改成效：领导班子成员以身作则，充分发挥“领头羊”作用，增强大局意识、核心意识，提高凝聚力、向心力，积极主动担当作为，严禁杜绝“躺平”思想，管好责任田、唱好主角戏、奏好大合唱，形成了以上率下、争先创优的浓厚氛围。

41.整改问题：民主生活会质量不高。缺少会前谈心谈话、会后整改环节，批评与自我批评深度不够，辣味不足，未达到“红脸出汗”效果。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局党委党建工作制度》，2023年10月8日，应急管理局党委主要负责同志对刘佳同志认真开展民主生活会的会前谈心谈话。二是2023年10月9日，应急管理局党委主要负责同志对刘玉光同志认真开展民主生活会的会前谈心谈话，2023年10月13日，严格按照会前谈心谈话，会上严肃认真的要求，召开了巡察整改专题民主生活会。三是2023年10月17日，形成了巡察整改专题民主生活会情况的报告，通过专题民主生活会，进一步增强思想自觉、行动自觉，联系个人思想工作实际，主动认领问题、检查问题、整改问题，深刻反思剖析原因，让相互批评环节“辣味”更加浓烈，讲真话、指缺点、提批评。

42.整改问题：民主集中制落实不严格。2020年以来县应急管理局党委共召开22次“三重一大”会议，18次会议未落实“一把手”末位表态制。

整改成效：严格按照要求，召开局党委“三重一大”会议时，坚决落实“一把手”末位表态制。自巡察整改以来，共召开局党委“三重一大”会议1次，落实了“一把手”末位表态制。

43.整改问题：落实党建工作责任制有偏差，党建工作抓得不实。对党建工作重视程度不够，局党委会议未专题研究党建工作，没有真正落实以党建高质量引领应急管理工作高质量发展。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局党委党建工作制度》，制定了《2023年应急管理工作要点》，把党的建设工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。二是2023年12月6日，加强党建引领应急、安全生产工作，坚持局党委定期召开专题研究党建工作会议。三是2023年10月1日，应急管理局党委主要负责同志带队到河南省海源精细化工有限公司督导检查设施安全工作，以党建与业务深度融合提升为切入点，凝聚全局干劲，全力服务县域经济高质量发展。2023年11月21日，应急管理局党委主要负责同志带队到台前县天邦化工有限公司督导检查设施安全工作，以党建与业务深度融合提升为切入点，凝聚全局干劲，全力服务县域经济高质量发展。四是2023年11月18日，应急管理局党委主要负责同志到应急管理局帮扶的龙翔街道办梁集村，开展了“送温暖、送党课”活动。

44.整改问题：“三会一课”制度执行不到位。2022年1月16日支部党员大会缺少参会人员签字，会议内容没有讨论和形成决议。2022年2月8日支部委员会缺少参会人员签字；党课会议记录本，抄袭学习材料过多，没有结合行业实际。

整改成效：一是2023年10月7日，修订完善了《台前县应急管理局党委党建工作制度》，2023年10月13日，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，规范支部活动和会议程序，严格执行“三会一课”制度要求，召开了巡察整改专题民主生活会。二是2023年10月13日严格按照党支部建设要求，认真规范了会议记录本，并且让参加会议的人员在记录本上签字。三是进一步规范落实了“三会一课”制度，严格规范会议流程，明确“三会一课”记录本，建立健全“三会一课”的考勤、请销假、会议记录等制度，确保局党支部如实记录“三会一课”的时间、地点、参加人员、主题等信息，做到准确、完整、清晰。积极做好党建工作，推动党支部各项工作落实到实处。

45.整改问题：党员管理有短板，党费收缴不及时。县应急管理局党支部未严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》按月收缴党费。经查阅资料发现2021年党费每半年收缴一次，2022年党费每季度收缴一次。

整改成效：一是2023年10月7日，制定了《台前县应急管理局党委党建工作制度》，落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，按月收缴党费。二是2023年11月23日，收缴11月份党费。12月5日，开展十二月份主题党日活动，集中学习“宪法、党章”，并收缴十二月份党费。

46.整改问题：党员组织关系划转不及时。县应急管理局驻龙翔办玄桥村第一书记2021年9月开始驻村帮扶，2021年第四季度党费仍在局党支部缴纳。

整改成效：一是2023年10月7日，《台前县应急管理局党委党建工作制度》，严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，按规定收缴党费。二是按规定理顺党费收缴范围，县应急管理局驻龙翔办玄桥村第一书记闫长贵同志的党员关系于2021年12月2日转到龙翔办玄桥村党支部，党费已按规定向玄桥村党支部交纳。

47.整改问题：干部人才队伍建设不健全。专业化人才匮乏。如危化行业监管方面，缺少专业对口人员，专项检查多聘请市级专家，不能满足日常监管需要。

整改成效：一是2021年台前县事业编招聘共招聘3人，张迪，本科学历，应用化学专业；秦晓丹，本科学历，应用化学专业；林晨，本科学历，化学专业并办理入编和工资审批手续。二是2023年4月和8月分别给高学历人才硕士研究生李德照，化学工程专业；高学历人才硕士研究生韩建行，法律专业办理入编办手续和工资审批手续。

48.整改问题：空编空岗现象突出。县应急管理局综合行政执法大队核定编制12名，目前在编4人，县地震监测分析预报中心核定编制3名，目前在编1人。

整改成效：台前县应急管理综合行政执法大队编制12个，在编5人，缺编7人。由于执法改革，执法队编制实行只出不进，目前暂无法招录人员。台前县地震监测分析预报中心（参公），编制3人，在编1人，缺编2人。由于涉改，目前暂无法上报招录计划。

49.整改问题：干部轮岗交流机制落实不到位。有的中层干部在同一岗位上任职时间超过10年之久，未落实县委组织部“股级干部负责同志满五年应进行轮岗交流”的要求。

整改成效：一是2020年6月24日中共台前县委组织部（台组干函〔2020〕18号)关于同意张明霞、徐长青同志任职的批复。二是2023年11月15日召开中共台前县应急管理局委员会党委（扩大）会议研究关于赵阳、玄秀芬同志职务任命事宜并出台应急党委〔2023〕33号文件，已进行交流轮岗。

（四）落实整改责任有差距，问题整改未建立长效机制

50.整改问题：整改主体责任扛得不牢，局党委巡察整改责任落实不够有力，没有从政治高度对待巡察整改工作，对巡察整改工作重视程度还有欠缺。如2021年6月县委第一巡察组对县应急管理局党委巡察“回头看”情况反馈后，县应急管理局党委没有召开党委会议进行研究部署，未将整改工作纳入重要议事日程。

整改成效：局党委高度重视巡察整改工作，扛牢整改主体责任，先后8次召开局党委（扩大）会议研究巡察整改工作，制定了95项整改措施，健全完善了15项制度，目前已整改49个，切实推动各项问题整改到位、取得实效。

51.整改问题：党委主要负责人落实“五个不直接分管”不到位。2022年9月5日，县审计局对县应急管理局原党委书记、局长丁敬运离任审计，其任职期间县应急管理局在履行重大经济决策职责方面，存在落实“五个不直接分管”不到位问题。经对县应急管理局近三年账目的检查，仍存在此类问题，未执行单位主要领导不直接分管财务的规定。

整改成效：重新制定完善了《关于实行主要负责同志“五不直接分管”制度的通知》（台应急党委〔2023〕39号），严格执行局主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设、物资采购、审批工作，坚决落实到位。

52.整改问题：取得整改实效不够明显，重业务轻党建现象仍有存在。局党委对党建工作的重视程度不够，专题研究谋划较少，未把党建融入全局，缺乏党建工作创新机制。如县应急管理局年度工作计划、工作总结等均未提及党建工作，有效统筹党建与业务工作存在偏差，以党建促工作的成效不明显。

整改成效：一是修订完善了《台前县应急管理局党委党建工作制度》，制定了《2023年应急管理工作要点》，把党的建设工作列入年度工作计划，与业务工作同安排、同部署、同检查。二是加强党建引领应急、安全生产工作，坚持局党委定期召开专题研究党建工作会议。三是2023年10月1日，应急管理局党委书记带队到河南省海源精细化工有限公司督导检查设施安全工作，以党建与业务深度融合提升为切入点，凝聚全局干劲，全力服务县域经济高质量发展。四是2023年11月21日，应急管理局党委主要负责同志带队到台前县天邦化工有限公司督导检查设施安全工作，以党建与业务深度融合提升为切入点，凝聚全局干劲，全力服务县域经济高质量发展。五是2023年11月18日，应急管理局党委主要负责同志到应急管理局帮扶的龙翔街道办梁集村，开展了“送温暖、送党课”活动。六是修订完善了“三会一课”制度、领导班子民主生活会制度、党员组织生活会制度。

53.整改问题：执行财经纪律仍不严格。不合规发票入账、代开发票、无公函列支招待费、宣传费等现象仍然存在。

整改成效：严格执行财务管理各项制度，规范单位财务管理。严格报销程序审批，杜绝不合规现象发生。

二、下一步工作打算

下一步，台前县应急管理局党委将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续深入抓好巡察整改任务的落实，着力构建长效机制，巩固整改成果，推动全面从严治党要求落细落实。

（一）继续强化整改落实。局党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立完善制度体系，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动各项整改工作落实到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

 

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                         中共台前县应急管理局党委

                                2024年1月15日