中共濮阳市市场发展服务中心党组关于巡察整改情况的通报
来源: 发布时间:2018/5/15 16:41:00

 根据市委统一部署,2017年11月24日至2018年1月15日,市委第四巡察组对市市场发展服务中心党组进行了巡察。2018年3月1日市委第四巡察组向市市场发展服务中心党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法(试行)》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,精心安排整改落实

市场发展服务中心党组全面贯彻“党要管党、从严治党”工作要求,把巡察整改工作作为中心首要政治任务,精心组织、全力以赴抓好市委第四巡察组巡察反馈问题的整改落实。

(一)加强领导,压实整改责任。市市场发展服务中心成立巡察整改工作领导小组,由党组书记、主任王矩鹤任组长,其他班子成员和机关科室负责人为成员,对整改工作直接领导、全程推动、严格把关。领导小组下设办公室,具体负责巡察整改工作的综合协调、台账管理、督导推进。根据整改内容及工作职责,把整改事项进行详细分解,落实到具体科室。整改工作形成了由中心主要领导全面负责、其他副职领导分别牵头、责任科室抓好落实的工作格局,为整改事项事事有着落、件件有回音提供了组织保障。

(二)制订整改方案,全面推进巡察整改。制订并下发了《中共濮阳市市场发展服务中心党组落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》,从指导思想、整改目标、整改内容和具体措施、整改要求等方面,对巡察整改工作进行了具体安排。明确了工作职责、分解了整改任务,强化了督促检查。 同时,建立了工作台帐,针对10大37个具体问题,规定了整改时限,明确了责任领导、责任科室和责任人,每周按时向巡察组报告整改工作进展,层层压实责任,有效推进了巡察整改工作的落实。

(三)立行立改与标本兼治相结合,加强长效机制建设。针对巡察反馈的问题,对具备条件、能够解决的整改事项,即知即改、立行立改;对需要长期努力才能解决的整改事项,通过建立健全各项规章制度,从根源上解决问题。同时,对照巡察反馈问题及反馈意见,市市场发展服务中心党组坚持举一反三,注重统筹结合,加强长效机制建设,整改工作开展以来,共修订和新建各类制度19项,梳理廉政风险点4项,实施具体76项整改措施,开展专项治理检查7项。10大37个整改问题已全面完成30,建立长效机制,需要长期推进整改的7个问题,预计年底前可以基本完成。

二、精心组织,不折不扣抓好整改落实

(一)党组领导核心作用发挥不充分,贯彻落实上级决策部署不坚决方面

1、担当不够,市场改造缓慢。

整改情况:一是2018年2月9日协调中原市场和劳动市场停产停业损失资金462万元,两个市场的业主停产停业损失已发放到位。二是2018年3月5日、13日、20日、28日、4月4日连续组织召开了由市政府主管领导和相关业务部门参加的中原市场房产分配工作推进会,积极推进中原市场劳动市场房产分配工作。三是多次与业主对话沟通,健全我单位信访组织和主要领导、包案领导、责任人。

2、履职不力,市场规划滞后。

整改情况:一是市规划局牵头,市市场发展服务中心配合,委托天津大学设计院编制完成了《濮阳市农贸市场专项规划》。2015年11月11日,市政府正式批复《濮阳市人民政府关于濮阳市农贸市场专项规划的批复》(濮政文﹝2015﹞162号),从科学角度规划调整了我市城区农贸市场空间布局结构和网点选址定点,从根本上扭转我市城区农贸市场“自发建设、布局混乱”的无序被动局面,填补了我市城区农贸市场方面长期规划缺失的空白。二是3月12日组织召开农贸市场改造建设协调会。三是3月19日分管副市长主持召开农贸市场改造建设专题会,研究确定了2018年农贸市场改造建设任务,要求各区按照会议确定的农贸市场改造建设任务建立了台账,并按时时间节点报告各农贸市场改造建设进度。

3、服务不优,市场管理混乱。

整改情况:已拟定《城区农贸市场管理规范》(初稿)和《城区农贸市场评分细则》(初稿) 待审核后,以政府办文件出台。

4、解决历史遗留问题上缩手缩脚,不敢大胆纠正违规事项。

整改情况:一是修订了《市场发展服务中心人事管理制度》《市场发展服务中心人事档案管理制度》,严格按照制度执行。二是组织相关人员集中学习相关人事管理政策,吃透政策精神,全面熟悉和准确掌握人事管理政策,进一步加强中心干部人事档案日常管理,提升信息化水平。

5、解决单位职能定位问题上瞻前顾后,犹豫不决。

整改情况:4月17日市政府召开城区市场发展服务体制改革工作协调会,目前市委组织部、市人社局、市委编办、市市场发展服务中心对移交人员档案进行审核,积极办理工商转岗人员的入编手续,推进我市城区市场发展服务体制改革工作。

6、在劳动市场改造过程中存在不作为现象。

整改情况:中原市场和劳动市场房产分配工作组已经成立并开展工作,多次召开会议,调阅资料,了解情况,研究问题,市场房产分配工作正在稳步推进。

7、在维护现有市场功能方面存在不作为的现象。

整改情况:2018年3月12日召开农贸市场协调会,已经明确7个已改变用途的农贸市场不再改造或建设,如场地允许,可由各区根据实际需要上报建设农贸市场的项目。2018年我市城区农贸市场改造建设任务已经明确并上报市督查局。

8、对市场主体经营者教育培训不够。

整改情况:已拟定今年《城区集贸市场管理人员培训计划》待上报市政府批准后实施。

(二)党的建设工作流于形式,组织人事纪律执行不严方面

1、党内政治生活不严肃问题。

1)存在以政代党现象。

整改情况:一是修订完善了《市市场发展服务中心党组会议事规则》《市市场发展服务中心主任办公会议事规则》,进一步厘清了党组会、主任办公会议事范围、议事规则、议事程序。严格落实“三重一大”党组集体制决策制度,党组的领导核心作用不断得到加强。二是建立健全了党组会、主任办公会议题会前申报制度,会议只对事前列入的议题进行研究,不对临时动议增加议题。建立重要会议决定事项实行台账管理工作制度,对党组会、主任办公会、专题会议确定的重要事项建立工作台账,明确责任科室、责任人,提高工作效率,保证政令畅通,确保会议决定事项贯彻落实到位。

(2)日常活动不丰富。

整改情况:出台了《市场发展服务中心党支部“三会一课”制度》等,细化并严格落实三会一课、组织生活会、民主生活会、党员学习等制度,促进了基层党组织基本功能恢复和“回归”。

(3)专题教育活动打折扣。

整改情况:按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求,市市场发展服务中心党支部对近两年落实“三会一课”制度、“党员主体活动日”等情况进行全面自查,并形成自查报告。制订了中心组学习计划和党员学习课程表,对党员干部进行了两次考试。

(4)执行民主集中制不严格。

整改情况:一是中心领导班子认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例(试行)》,进一步规范党组工作,准确把握职能定位、正确履行党组核心作用。二是修订完善了《市市场发展服务中心党组会议事规则》《市市场发展服务中心主任办公会议事规则》,进一步厘清了议事规则、议事程序,严格执行党组书记末位表决制。三是建立市场发展服务中心重要会议决定事项实行台账管理工作制度,对党组会、主任办公会、专题会议确定的重要事项建立工作台账,明确责任科室、责任人,提高工作效率,由监察室和办公室对会议确定的重要事项进行督查,确保会议决定事项贯彻落实到位。

2、基层党组织建设不扎实。

(1)党建工作抓而不实。

整改情况:制定党组履行全面从严治党主体责任清单,召开党组会议专题研究党建工作,推进党建工作落实。结合党员主题活动日规范基层组织生活。加强对中心党支部落实党员主题活动日的督促指导,基层组织生活走上了正常化轨道。

(2)党员队伍管理松散。

整改情况:加强了党组中心组的学习活动和党员队伍学习教育,3月9日中心党支部为党员过集体生日,重温入党誓词,增强了责任意识、党员意识。全体党员的党费已经按月缴纳。

3)党员思想教育走过场。

整改情况:已经制定党员学习课程表,并按照课程表执行学习内容,落实了每月一考制度,组织党员进行党建知识考试两次。

3、落实组织人事制度不规范。

(1)私设职务名称。

整改情况:一是中心班子认真学习《党政领导干部选拔任用办法》和《党委党组讨论干部任免事项守则》,进一步增强党组领导班子的大局意识、规矩意识,严格按照干部选拔任用政策使用干部。二是3月30日市场发展服务中心召开党组会,决定废止两名主任助理的任命。

(2)擅自提高职级工资。

整改情况:一是中心党组在执行养老保险改革工资预增发制度中,内聘中层人员按照科级干部增发标准执行,违反养老制度改革相关规定,在2017年机构改革测算职工应补发工资、绩效工资和文明奖具体补发金额时,已将该项违规领取部分从应发金额中扣除。二是两名同志超职级领取的职务工资3852元已退回单位财务账户。

(3)干部人事档案管理混乱。

整改情况:一是组织相关人员学习人事档案管理相关制度。二是对中心干部人事档案工作进行回头看,对中心所有干部人事档案进行了审核,对存在的问题汇总整理,按照干部人事档案审核要求,对存在问题进行了认定。三是修订完善《市场发展服务中心人事档案管理制度》。

(4)班子成员过“双重组织生活”落实不好。

整改情况:制定印发了《关于进一步落实党员领导干部参加双重组织生活的制度的通知》。严肃党内政治生活,强化党员领导干部双重组织生活制度,加强班子成员之间沟通、交流、谈心、协调,召开整改专题民主生活会,认真开展了批评和自我批评,提升凝聚力、向心力,进一步增强了班子成员强化政治纪律和政治规矩意识。

(5)党支部吸收发展党员不够,党员队伍相对不足。

整改情况:2018年,按照市委工委组织部要求,将工作能力强、思想基础好的两名同志纳入了发展党员计划,并于4月10日组织两名同志参加市直第47期入党积极分子培训班。

(6)在人力资源管理上存在着进口把关不严,身份核查不准的问题。

整改情况:一是组织相关人员学习人事管理相关政策。    二是对中心干部人事档案工作进行回头看,对中心所有干部人事档案进行了审核,对存在的问题汇总整理,按照干部人事档案审核要求,对存在问题进行了认定。三是修订印发了《市场发展服务中心人事管理制度》。

(三)全面从严治党存在薄弱环节,“两个责任”落实不到位方面

1、党组主体责任虚化。

1)主动性不够。

整改情况:一是中心党组组织学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组条例(试行)》,进一步规范党组工作,准确把握职能定位、正确履行党组核心作用。二是制定了《中共濮阳市市场发展服务中心党组履行全面从严治党主体责任清单》,党组书记、党组成员《全面从严治党主体责任清单》,按照责任清单,落实全面从严治党责任。

2)第一责任人责任履行不到位。

整改情况:4月10日,召开党组会,就全面从严治党主任责任落实和党风廉政建设主体责任分工进行专题研究,明确中心主要领导对党风廉政建设工作负全面主体责任,对党组班子党风廉政建设负直接领导责任,班子成员对分管科室党风廉政建设负直接领导责任。

3)执行“一岗双责”不认真。

整改情况:制定了中心《全面从严治党主体责任清单》,党组书记、班子成员、科室负责人逐级签订了《2018年度全面从严治党目标责任书》《2018年度党风廉政建设目标责任书》。要求每年最少召开2次全面从严治党和党风廉政建设大会,每季度召开1次专题研究全面从严治党和党风廉政建设工作会议,听取情况汇报,分析研判形势,解决具体问题,切实把全面从严治党和党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查。

(3)支持纪检组工作不彻底。

整改情况:3月30日,市场发展服务中心召开党组会,决定即日起党组班子中对纪检组长不再给予任何分工。

2、纪检组监督责任软化。

1)“三转”不到位。

整改情况:3月30日,市场发展服务中心召开党组会,决定对纪检组长不再给予任何分工。

(2)监督责任有缺位。

整改情况:一是排查了廉政风险点,督查相关科室修订完善了《财务报销规定》《固定资产管理制度》《政府采购制度》《城市集贸市场改造建设标准和程序》《公务用车使用管理规定》《“三重一大”事项监督管理制度》等,《城区农贸市场管理规范》(初稿)和《城区农贸市场评分细则》(初稿) 已拟定,待审核后,以政府办文件出台。二是对中心加油卡管理混乱问题进行了核查,不合理加油费用已交单位基本账户,同时修订完善了《公务用车管理规定》。三是财务监督小组每月月初对机关上月的资金使用情况进行集中审核检查。

(3)执纪问责宽松软。

整改情况:一是制定了《市市场发展服务中心党风廉政教育学习计划》。二是开展警示教育,分别在4月8日、4月12日、4月16、4月27日召开会议,传达学习了市纪委执纪办案工作会议精神、《中共濮阳市纪委执纪监督工作暂行办法》《濮阳市落实中央八项规定精神以案促改工作实施方案》《中共河南省纪委关于对信阳市浉河区驻郑招商和信访联络办违规公款宴请问题的通报》《中共濮阳市纪委关于十一起违反中央八项规定精神典型问题的通报》等。三是4月10日中心召开了党风廉政建设会,总结了2017年党风廉政建设工作,安排部署了2018年工作任务。四是制定了《中心班子成员党风廉政建设责任分解》《2018年度党风廉政建设目标责任书》《纪检监察工作要点》《廉政谈话台账》。五是核实办结了市纪委转交的两件信访件。

3、违反中央八项规定精神问题突出。

整改情况:一是对中心历年来下发的规范性文件和党的群众路线、三严三实、两学一做等学习教育活动开展情况进行了全面复查复核,逐项清理了空头文件和重复发文,理出了各项活动开展的缺课内容并将这些内容纳入了2018年度中心组学习计划进行补课。二是涉嫌公款旅游问题,成立了核查小组,对相关账目进行查阅,对相关责任人进行谈话问询,与培训方就培训课程进行了核实。责令相关责任人做深刻检讨并将参加旅游景点产生的住宿费、培训费和出差补助共计5553元和超范围报销的1416元差旅费退回中心机关财务账户,对相关责任人进行了廉政提醒谈话。三是对单位公务用车节假日、周六周日及单日重复加油情况进行了查询、甄别、核对,对法定节假日、单日重复加油金额41516.66元,责令相关责任人退回交至中心财务账户。修订印发了《市场发展服务中心公务用车使用管理规定》,公务用车加油实行一卡制,明确专人管理用油,实行事前审批制度,加强车辆支出的管控。四是对中心办公用品支出账目进行了核查、甄别,与办公用品经手人进行了谈话问询,对办公用品实物进行了核对,责令相关责任人作深刻检讨并按照变通票据同等金额退回交至中心财务账户,对相关责任人进行廉政提醒谈话。修订印发了市场发展服务中心《财务报销规定》《固定资产管理制度》《政府采购制度》。

4、重点领域存在较大廉政风险。

(1)违反财经纪律,违规挪用公款及专项资金。

整改情况:一是挪用市场建设开发投资有限公司注册资金问题,由分管领导作深刻检讨,上报国资委对公司董事长、总经理给予免职处理。二是挪用油田商贸中心拆迁款440万用于办公支出和发放工资的问题,挪用资金已及时归还,由主要领导作深刻检讨。

(2)国有资产底数不清。

整改情况:第三方资产审核机构“河南盛华会计师事务所有限公司”已经将数据审核完毕,国有资产底数已经锁定,待市政府召开专题会研究通过后出具正式审核报告。

(3)党组书记作为“第一责任人”对下级提要求希望多,有针对性地批评教育少;一般性地提醒多,伤筋动骨地处理少;对科以下干部批评多,对班子成员批评少。

整改情况:市场发展服务中心党组组织召开巡察整改专题民主生活会。班子成员对照巡察组反馈的问题和建议,认真逐条对照查摆,开展自我批评和相互批评,明确了整改措施和努力方向。中心党支部召开了专题组织生活会,党员针对巡察整改问题开展批评和自我批评。

3)纪检组担当意识和全局意识都需要强化。

整改情况:一是4月27日召开五一廉政恳谈,制定了《关于“五一”期间监督检查的通知》《廉洁自律承诺书》《致党员干部关于廉洁过节的公开信》。二是制定了《“三重一大”事项监督管理制度》《党风廉政建设定期汇报制度》三是督促模拟执行了副科级工资标准的同志,于4月27日将款项退回单位基本账户。四是核实办结了市纪委转交的2件信访件。

三、举一反三,深入持久抓好长效巩固提升

巡察整改是一个长期的过程,很多问题的落实、能力的提升不是一蹴而就。市市场发展服务中心党组将坚持严字当头、目标不变、力度不减,进一步加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,巩固拓展整改成效。

一是持续深入抓好整改。对已完成的整改任务,建立长效机制,继续巩固整改成果;对容易反弹的事项,努力实现标本兼治;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

二是全面推进从严治党。坚定理想信念,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争,做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,不断取得管党治党的新成效,使党组始终成为推动我市城区农贸市场改造建设的坚强领导核心。

三是建立健全长效机制。加强对重点领域、关键环节的监督,对农贸市场改造建设、市场管理、资金使用等重点环节和领域,进一步完善廉政风险防控具体措施,建立健全规范权力运行、加强干部日常教育监督、党员干部管理等方面的制度,把作风建设不断引向深入。

四是强化整改成果运用。把巡察反馈意见持续整改作为改进和推进中心工作的难得机遇和有力抓手,统筹谋划,协调推进,促使整改落实与城区农贸市场改造建设工作双促进、双落实,为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0393—4430865;

邮政地址:濮阳市振兴北路108号;

电子邮箱:pysc321@126.com。

 

 

             中共濮阳市市场发展服务中心党组

        2018年5月11日