中共濮阳市工商行政管理局党组关于巡察整改情况的通报
来源: 发布时间:2018/5/15 16:42:54

根据市委统一部署,20171124日至2018115日,市委第巡察组对市工商局党组进行了巡察。2018228日,市委巡察组向市工商局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法(试行)》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党组领导核心作用弱化,政治引领作用发挥不充分方面

1.关于党组领导核心作用发挥不充分的问题

1)党组对落实国家方针政策研究不够,站位全局谋划不足

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是制定了《中共濮阳市工商行政管理局党组2018年度理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,更好地用党的理论创新成果武装头脑,指导全市工商系统履行职责、服务发展,推进“放、管、服”改革,为决胜全面建成小康社会,开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程提供有力的思想保证、精神动力和智力支撑。将习近平新时代中国特色社会主义思想、省委十届四次五次会议精神、市委七届五次全会以及市委经济工作会议精神,列入学习计划。截至目前,市工商局党组已集中学习5次。二是作为全市商事登记领域“一次办妥”改革牵头单位,成立了“一次办妥”改革领导小组,先后召开工作动员会、党组扩大会和全市商事登记领域“一次办妥”推进会,要求全市系统要紧跟市委、市政府工作步伐,在持续深化改革上加大力度,将“一次办妥”改革做成“精品、亮点”。为扩大社会影响,在省政府、市政府官方网站、《濮阳日报》及旗下媒体、中原石油报、濮阳改革微信公众号、濮阳市工商局内外网全文刊登《濮阳市企业登记全程电子化政策解读》。印制商事登记领域“一次办妥”改革办事指南、企业登记全程电子化宣传手册28类11.5万份,市县乡办全方位发放,办事群众知晓改革、参与改革的积极性显著提高。同时,组织各县(分)局注册登记业务人员,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行业务骨干,特色小镇、孵化园、产业园区、众创空间等市场集中区域管理人员,举办全程电子化软件应用培训,有效提升了企业登记全程电子化操作水平。三是印发《关于进一步推进“政银合作”工作的通知》,召开了“政银合作”工作推进会,积极向银行推荐优质小微企业,充分利用工商大数据,为银行提供需要的信息,促进银行向小微企业发放贷款,服务企业发展。截至目前,“工、商、中、建”四大国有银行共计向小微企业发放贷款4亿多元,提前完成年度工作目标。

2)沟通协调不够,商事改革推进不均衡

完成情况:正在整改,于11月30日结束

整改情况:以商事制度改革问题为导向,充分发挥市局党组核心作用,更好的服务大众创业、万众创新。在网络交易监管方面:一是从商务局获取了251家电商的2018年第一季度交易数据。二是对发现的网站(网店)错误或无效数据发布了《年报过程中网站或者网店信息填报提示》。三是向省工商局报送了2018年网剑专项行动调研建议,下发了网络市场监管工作要点。查结网络违法案件4起,罚没款入库11.5万元,处理杭州市余杭区市场监督管理局移交函2起。在信用监管方面:一是利用移动平台向全市各类市场主体发送企业年报短信15000余条,发放宣传资料5000余份,在《濮阳日报》刊登了催报公告。二是组织企业开展企业自主年报。截至4月27日,全市内资企业已年报 32440家,外资企业已年报182家,全市企业年报率已达到87.99%。三是制定了“双随机、一公开” 年度抽查计划,并上报省局。四是印发了1-3月份企业信用信息归集共享工作通报。截止4月24日,全市企业信用信息归集条数达到27.94万条。

3)党组决策存在重大失误,风险化解稳控措施乏力

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是为贯彻落实党的民主集中制原则,规范市工商局党组决策行为,保证决策的科学化、民主化,根据《中国共产党章程》等有关规定,市工商局修订完善了《市工商局党组议事规则》,进一步规范了党组议事和决策程序。二是出台《濮阳市工商局领导干部定期接访制度》等“五项”制度,进一步加强信访稳定工作,不断提高工作效率和工作质量,真正做到“案结事了、息诉停访、群众满意”。截至目前,没有出现要求补偿的购房户。

2.关于落实上级决策部署有差距的问题

4)宣传培训不到位,社会对商事制度改革认同感不高

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是成立了“一次办妥”改革领导小组,召开了工作动员会、党组扩大会和全市商事登记领域“一次办妥”推进会。要求全市工商系统要紧跟市委、市政府工作步伐,在持续深化改革上加大力度,将“一次办妥”改革做成“精品、亮点”。二是在省政府、市政府官方网站、《濮阳日报》及旗下媒体、中原石油报、濮阳改革微信公众号、濮阳市工商局内、外网全文刊登《濮阳市企业登记全程电子化政策解读》。印制商事登记领域“一次办妥”改革办事指南、企业登记全程电子化宣传手册28类11.5万份,市县乡办全方位发放,办事群众知晓改革、参与改革的积极性显著提高。三是组织各县(分)局注册登记业务人员,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行业务骨干,特色小镇、孵化园、产业园区、众创空间等市场集中区域管理人员举办全程电子化软件应用培训,有效提升了企业登记全程电子化操作水平。

5)主动履职有欠缺,事中事后监管滞后

完成情况:正在整改,于12月30日结束

整改情况:一是“双随机、一公开”抽查清单(第二版)已经上报省局,工商系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%。二是强力推进企业信用信息归集共享工作,印发了1--3月份企业信用信息归集共享工作通报,督促各单位企业信用信息应归集尽归集,全市企业信用信息归集条数达到了279479条。三是加强工商法律法规的培训,提高执法办案水平和业务能力。4月24日,市工商局举办了新《反不正当竞争法》学习培训会。四是开展网络市场监管专项行动,查办网络违法案件。围绕网络侵权假冒、网上虚假违法广告、网上虚假宣传等违法行为,查办网络违法案件,截至4月24日,共查结网络违法案件5起,罚没款入库12.5万元。五是开展虚假违法广告专项整治行动。召开濮阳市整治虚假违法广告联席会议,举办一期广告监管培训班。严格查处房地产广告专项整治,决定从2018年3月30日起,至12月31日结束,在全市范围内开展房地产领域虚假违法广告专项整治行动。六是开展保护商标专用权专项行动。组织开展了2018年元旦春节期间打击侵权假冒、保护“东方雨虹”商标专用权、打击商标侵权“溯源”专项行动和打假侵权假冒“丝路清风”专项行动等四次专项执法行为,共查处商标侵权违法行为50多起, 有力震慑了侵权假冒违法行为,维护了广大消费者和企业的合法权益,为我市重点招商引资项目建设营造良好的经营环境。

6)责任意识不够强,消费维权效果不明显

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是向市政府建议成立消费维权工作联动机制。已向市政府呈报了《关于建立消费维权工作联动机制的请示》,主要内容包括:1.建立消费维权工作联席会议制度。以市政府领导为总召集人,市直相关承担消费维权职责的部门负责人为成员,建立消费维权工作联席会议制度,定期研判分析我市消费者权益保护工作状况和存在的问题,制定措施,推动消费者权益保护工作的有效开展,使消费者的合理诉求得到及时处理。2.准确界定部门消费维权职责。根据部门法定职责,市直各相关单位全面梳理各自在消费维权工作方面的职责,列出责任清单,包括投诉举报电话、受理范围、法定依据等事项,经市政府法制办审核,市消费维权工作联席会议研究同意后向社会公示,严格执行。3.建立消费者投诉举报综合服务平台。依托市工商局12315消费者投诉举报信息管理系统,充分发挥市长热线的作用,利用各成员单位信息网络,实现互联互通,信息共享,建立全市消费者投诉举报受理分流处置综合服务平台,形成我市消费维权工作合力。对涉及工商部门投诉举报事项,仍按市工商局12315投诉举报指挥中心渠道受理转办;对不属于工商部门的投诉举报事项,按照“谁主管、谁负责”的原则,通过综合服务平台派单系统交办到相关成员单位依法处置,相关成员单位接到不属于本部门职责范围内的投诉举报,应说明不属于本部门职责范围的法律依据,可上传至综合服务平台进行分流处置;遇有消费维权职责不清或存在异议的,由市长热线处置或者联席会议办公室牵头协商处置。遇有重大突发事件,要立即报告市委市政府办公室。4.加强制度建设,为消费维权工作联动机制正常运转提供保障。由市工商局牵头相关部门配合制定《濮阳市消费维权工作联席会议制度》、《濮阳市消费维权工作责任清单》、《濮阳市消费者投诉举报受理分流处置综合服务暂行规则》、《濮阳市消费维权联动机制考核办法》等制度,以市政府办公室的名义下发执行,确保我市的消费维权工作联动机制正常运转,把消费者权益保护工作落到实处。5.积极探索推行消费投诉信息公示工作。通过市工商局消费投诉信息公示系统,定期或不定期发布我市消费投诉相关信息。通过开展消费投诉信息公示,打通消费维权的事后救济和事先防范环节,加强企业信用监管,助推信用体系建设,保障消费者的知情权和选择权,强化社会组织、舆论和公众的监督作用,促使经营者落实消费维权主体责任,提高诚信守法经营意识,推动消费纠纷的源头治理,进一步构建消费维权的社会共治格局,努力营造安全放心舒心的消费环境。二是内强素质,外塑形象,提升维权效能。为提高12315热线工作人员的业务水平,进一步提升维权服务效能,市工商局12315指挥中心采取六项措施提升改进工作水平。1.强化人员配置。通过政府购买服务方式招聘4名大学生充实到12315坐席,共计配备7名政治素质高、业务能力强的工作人员,专门负责消费者投诉的接诉工作。并对12315投诉大厅升级改造,将原有的3路并发升级到5路,最高能同时接听5个消费者来电。2.强化业务学习。针对接诉工作中的难点和热点,采取每周一次例会,对上周的疑难问题进行集中学习和讨论,对工单登记情况进行点评。提高工作人员数据录入以及化解、处理消费纠纷的能力。3.编写并学习使用12315消费维权实用手册。12315热线日常接触的投诉咨询涉及到了生活中的方方面面。为方便接诉人员准确快速的给以解答,12315指挥中心编写了12315消费维权实用手册,收录了二十五类三百多项问题的解答,作为工作人员的工作手册使用。这一做法,得到了省工商局的肯定和认可,目前已印发至全省工商系统学习使用。4.创新使用电子辖区分布地图。将全市11个县(分)局和55个基层工商所的管理辖区精确设置到濮阳市工商局电子监管地图上,工作人员接到投诉举报案件,根据电子辖区分布地图,可以快速查询到被投诉举报主体的位置,12315指挥中心可以及时安排最近的县(分)局办理,确保消费者投诉举报能够在第一时间解决。5.创新使用电子通讯号码簿。将全市热线、其他行政事业单位联系方式以及市工商系统内各部门联系方式统一收录到电子通讯号码簿,发挥电子通讯簿的信息检索功能,方便12315接诉人员第一时间找到通讯方式,及时告知来电人员。6.创新使用消费维权手册网站。将消费维权相关法律法规统一收录到消费维权网站内,并根据实际情况定期更新。网站的内容可以用目录、索引以及搜索框来查找有关内容,以便接线人员在接诉过程中做到快速、准确无误解答。

3.关于基层干部作风问题突出的问题

7)懒政怠政问题突出

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是加强公务员管理,培育公务员法治意识、爱岗敬业意识,4月9日上午对系统公务员开展了《公务员法》有关知识培训,分别从公务员应当履行的义务、依法享有的权利、必须遵守的纪律、对公务员的处分、应予辞退的情形等8个方面进行了重点阐述,进一步激发了干部职工工作的主动性和积极性、增强了争先创优的意识。二是严格责任追究,对懒政怠政行为坚决实施“零容忍”,严肃查处顶风违纪、违反禁止性规定、损害群众利益、失职渎职的干部,用铁的纪律打造清正廉洁、务实高效、勤政廉政的的干部队伍。三是严格执行《中共濮阳市纪委 濮阳市监察局关于印发<濮阳市党政机关及其工作人员职责过错行为责任追究暂行办法>的通知》文件,转发了省工商局《关于开展懒政怠政为官不为专项监督检查工作的通知》,制定了《濮阳市工商局党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》。

8)损害群众利益问题禁而不绝

完成情况:已经整改完毕并长期坚持。

整改情况:一是印发了《全市工商系统商事登记领域“一次办妥”窗口工作规范》,从落实首问负责制、限时办结制、值班制度等10个方面,对窗口服务行为进行规范。二是制定了《濮阳市工商局行政处罚案件集体讨论有关规定》等四项制度,进一步加强对基层单位执法办案工作指导。三是在系统内部转发省工商局《关于开展懒政怠政为官不为专项监督检查工作的通知》,要求全市工商系统严格自我管理,强化自我约束,以更加高效的服务能力、更加齐备的服务措施助力大众创业、万众创新。

4.关于意识形态工作开展不到位的问题

9)党组重视程度不够

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是为切实落实好意识形态工作责任制管理,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权,更好落实市局党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任,根据中央、省委和市委有关意识形态工作精神,制定了《中共濮阳市工商行政管理局党组关于落实意识形态工作责任制的通知》。二是为推动意识形态工作,4月20日对8个党支部意识形态工作教育学习情况进行了督查。三是6个分局及支队结合本单位实际开展了举办意识形态党课、意识形态知识培训或意识形态工作推进会;撰写了市工商行政管理局第一季度意识形态分析研判报告。

10)推进措施乏力

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是为促进意识形态工作经常化、规范化、制度化,根据我市工商系统实际,制定下发了《关于贯彻执行<濮阳市党委(党组)意识形态工作责任制市直单位测评体系(试行)>的通知》,计划每年7、12月份对6个分局、支队的意识形态工作进行考核。二是为进一步推进意识形态工作在城区工商系统深入开展,2018年4月16日下午,特邀中共中央党校博士、中共濮阳市委宣讲团成员、市委宣传部党教科科长葛传根为我局干部上了一堂生动的意识形态工作专题培课,葛科长以《学习贯彻十九大精神 强化意识形态责任当》为题,深入浅出地对意识形态工作的概念、意识形态工作的重要性、意识形态工作的必要性以及如何做好意识形态工作等4方面,作了全面系统而又突出重点的解读,内容丰富、语言生动。与会同志表示听了这次培训,对意识形态工作有了更深、更全面的理解,纷纷表示要将本次学习内容和实际工作结合起来,认真领会、贯彻落实,不断推动城区工商系统意识形态工作不断向纵深推进。三是6个分局及支队结合本单位实际开展了举办意识形态党课、意识形态知识培训或意识形态工作推进会。

二、在执法领域问题突出,存在较大廉政风险方面

1.关于执法随意性大的问题

11)行政执法理念错位

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是举办新《反不正当竞争法》培训班,提升办案人员执法水平和办案能力,为扩大执法办案领域奠定了基础。

二是经检支队、各分局积极组织工商所进行《反不正当竞争法》再学习、再巩固,让扩大执法办案领域成为全系统的共识。

12)人情干扰问题突出

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是制定《濮阳市工商局行政处罚案件销案管理办法》,并于4月24日在新《反不正当竞争法》培训班上进行了宣讲,严格案件程序,做到应罚尽罚,最大限度的杜绝了人情干扰。二是组织经检支队、各分局及基层工商所统一进行了学习《濮阳市工商局行政处罚案件销案管理办法》,并在办案中严格执行。

13)执法依据不充分

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是制定了《濮阳市工商局行政处罚案件管理办法》。并于4月24日在新《反不正当竞争法》培训班上进行了宣讲。严格立案审批,不符合条件的不予立案。二是经检支队、各分局组织本单位执法人员进行统一学习,树立 “宽严适度,重教轻罚”的执法理念。三是经检支队制定了《关于推进执法办案机制建设的实施意见》,转变执法理念,树立服务企业发展,维护市场公平竞争观念。“河南省中原石化工程有限公司虚假宣传案”经市法制办复审,已撤销。目前国家企业信用公示网站上已没有相关企业的违法信息。

14)自由裁量权缺乏制约,存在同案不同罚现象

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是修改了《濮阳市工商局行政处罚案件集体讨论有关规定》和《濮阳市工商行政管理机关行政处罚案件核审办法》,并且进行宣讲和培训,通过严格讨论程序和案件核审,解决同案不同罚的现象。二是经检支队、各分局组织本单位执法人员两个文件进行了集中学习。通过培训学习,为今后正确、规范行使自由裁量权奠定了基础。三是开发区分局通过举办执法办案工作培训会、对2017年案件进行梳理、整改等方式,规范行政执法行为,提高认识,促进依法行政工作水平的进一步提升。

2.关于调查取证有瑕疵的问题

15)取证材料不详细

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:对《濮阳市工商行政管理机关行政处罚案件核审办法(试行)》进行了修订完善,印发《濮阳市工商行政管理局行政处罚案件核审办法》,增加“证据是否符合法定形式、法律文书适用是否正确、自由裁量是否合理,是否做到同案同罚、办理期限是否超期”作为案件核审的主要内容,要求“核审机构核审案件,应该本着全面、客观、公正的原则,按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的要求,对案件的事实、证据、定性、适用法律、程序及自由裁量等方面进行严格把关,提出核审意见,对于不符合规范要求的案件不得通过核审。”,严格了案件核审要求,提升了法制核审监督效能。

16)证据收集不全面

完成情况:已经整改完毕

整改情况:2018418日上午,由市工商局法规科组织召开全市工商系统法制工作培训会,依据《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,从管辖、立案、调查取证、法制核审、告知、决定、期间、送达、执行等九个方面,为县局法制股长、经检支队及城区分局法制核审人员培训工商行政处罚程序,加强了对基层法制人员案件核审水平的指导。会后,开发区分局、专业分局、油田分局、示范区分局、范县县局、台前县局面向一线办案人员分别进行了培训。通过培训,案件核审人员和一线办案人员都对工商行政处罚程序有了更深入的了解和认识,对进一步规范证据收集、案件办理起到了指导和促进作用。

3.关于执法程序不严谨的问题

17)“销案”程序不规范

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是制定《濮阳市工商行政管理局行政处罚案件销案管理办法》和《濮阳市工商局党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》,并进行了宣讲,通过严格案件程序、主体责任和责任追究,做到应罚尽罚,最大限度的杜绝了人情干扰。二是经检支队、各分局组织工商所统一进行了学习, 并严格在办案中严格执行。三是经检支队制定了《关于推进执法办案机制建设的实施意见》,完善了办案程序,对巡察中发现的没有将结果告知具名投诉、举报的问题,目前已经通过执法文书将结果告知了有关人员。

18)法律文书适用错误

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是下发《关于进一步规范工商系统行政处罚文书适用的通知》,对国家工商总局制定的48种行政处罚文书和省工商局制定的9种行政处罚文书,4种行政强制文书进行了梳理,融合,并制作成电子版,供各办案单位、各办案人员印制、下载使用。二是要求各单位要严格落实《行政处罚法》、《工商行政管理行政处罚程序规定》关于文书制作的规定,全面体现执法各环节要求的事实清楚、证据确凿充分、权利告知完整等要求,实现执法文书填制工作的科学化、规范化,切实解决行政处罚文书不规范、不统一等问题。三是2018418日上午召开全市工商系统法制工作培训会上,就文书如何正确填写、使用对县局法制股长、经检支队及城区分局法制核审人员进行了培训,力求提升文书质量和制作水平。通过整改,摒弃了旧的,不适宜的法律文书,提升了文书质量和制作水平。

19)存在延期手续不完善的问题

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是制定《濮阳市工商局行政处罚案件延长办理期限管理办法》和《濮阳市工商行政管理机关行政处罚案件核审办法》,通过严格延期程序和案件核审,规范办案期限。二是经检支队、各分局组织工商所统一进行了学习,并严格在办案中严格执行。三是城乡一体化示范区分局严格按照市局《濮阳市工商局案件延期审批管理办法》的规定,针对《濮阳市泰吉置业有限公司发布违法广告行为案》中存在的办案时间超过3个月而未办理延期审批手续的个性问题,立即补办了案件延期手续审批手续。

20)案卷管理不规范

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是2018417日,在经检支队、城区各分局进行自评自查的基础上,组织召开行政处罚案卷评查会,抽调各县局法制股长组成案卷评查小组,对经检支队、城区分局从201711日到2018331日期间,按照一般程序查办的行政处罚案卷,从立案、调查取证、审查决定、执行、立卷归档五个方面进行了抽取评查。对于评查发现的共性问题,下发明电《关于行政处罚案卷质量集中评查结果的通报》向被评单位进行了反馈,对于各个案卷的个性问题,也通过邮件向被评单位进行了反馈。二是2018418日上午,市局法规科组织召开全市工商系统法制工作培训会,市局法规科依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》立卷归档规定和《河南省行政执法案卷立卷规范》,对县局法制股长、经检支队及城区分局法制核审人员培训案卷归档管理,督促指导基层按要求高标准归档装订案卷。三是开发区分局制定《濮阳市工商局开发区分局行政处罚案卷管理制度》;专业分局对行政处罚案卷实行统一保存,集中管理,要求对行政执法案卷的整理、装订、立卷工作由案件承办人负责,谁办案件谁立卷,案结卷成,结案后在规定时间内在《国家企业信用信息公示系统》公示,公示后10日内,整理、装订统一交分局监管股保管。四是市局法规科将各单位案卷评查得分进行了汇总计算,得出平均分,分值将作为各单位年度绩效考核评分依据。通过整改,各单位、各办案人员加强了对于案卷归档管理重要性的认识,案卷管理工作逐步规范化、制度化,案卷归档水平得到有效提升。

三、在党建工作开展不全面,基层党建存在薄弱环节方面

1.关于党建工作重形式轻效果的问题

21)党组专题研究党建工作少党内文件不规范

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是局党组进一步牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建就是抓发展”的理念,牢固树立“党建主业”意识,完善出台了《中共濮阳市工商行政管理局党组议事规则》和《中共濮阳市工商行政管理局党组定期专题研究党建工作制度》,进一步明确把党建专题研究列入党组议事日程,将7种党建事项纳入局党组定期专题研究范围,建立了党组定期专题研究基层党建工作制度,416日局党组专题研究了基层党建工作,强化了全面从严治党主体责任和对基层党建工作的监督指导;成立了机关党建理论调查研究小组,并召开了第一次会议,提出了扩大领学范围等建议,为党组决策和基层党建提供服务。二是制定了《濮阳市工商行政管理局党组关于严格党政行文划分的指导意见》,区分局文件和党组文件的行文范围,确保了行文规范,今年以来共起草党组文件26个,管党治党责任得到进一步落实。

22)党建工作抓而不实,存在造假应付现象

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是市局纪检组出台《中共濮阳市纪委驻市工商局纪检组关于监督督促巡察整改反馈问题的通知》,对人事科、机关党委、经检支队等单位发送了督办通知单,已要求以上单位将2016年巡察迎检党风廉政建设资料汇编”中党组2016225日、88日召开党组会议专题研究党风廉政建设工作、经检支队于20171127日补充的各项记录、支部换届等做撤销处理,并对责任单位负责人进行批评教育。二是要求机关各党支部强化工作基础,规范党务工作流程,对“三会一课”记录、“组织生活会”、“书记领学”、“党员主题活动日”等活动、加强规范、严格程序、严格整改。三是严明纪律,严谨务实。严格执行《濮阳市工商行政管理局党组关于严格党政行文划分的指导意见》,统一规范,严格监督,严格行文。四是深入开展城区工商系统落实中央八项规定精神和作风纪律督查行动,明察暗访,交叉互查,重点督查,进一步转变工作作风。

23)基层党建重形式轻效果,党员日常教育管理松弛

完成情况:已经整改完毕

整改情况:严肃党组织生活,召开了机关党的工作会议,签订党建责任目标书,每月出台《濮阳市工商局机关·支部落实“两学一做”学习教育暨“三会一课”制度等党组织活动安排》,每月通过电话、微信进行“三会一课”等党内政治生活提醒,督促落实“党员主题活动日”、“党员政治生日”、“党费缴纳日”等制度,今年以来已为26名党员过集体政治生日,并要求各支部结合自身创新开展党建活动,通过组织党员到烈士陵园、刘邓大军渡黄河纪念馆、廉政教育基地、党员活动室等进行爱国主义教育、重温入党誓词,个别支部还通过观看红色影片,增强党性观念,开展党内慰问关爱,组织党员开展“双报到双服务”活动11次,个别支部还开展了“党员建功岗”活动,丰富了形式,扩大了活动效果,党的凝聚力进一步增强;围绕“服务中心 建设队伍”的机关党建核心,出台了《中共濮阳市工商行政管理局机关委员会2018年度推行“党建+”工作实施方案》、《关于开展创新型党支部建设活动的通知》、《党支部活动规范》、《关于建立基层党建工作督查制度的通知》,加强对支部活动的监督检查,对“政治生日”、“支部换届时间”、支委会记录等进行了3次抽查,并列入党员应知应会测试内容,确定4个试点探索“支部活动记实”,规范支部活动记录;进一步加强机关党员干部的学习,实施“书记领学”,今年以来共组织领学9次,重点是《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等,进一步提高了党员政治思想觉悟和履职能力。

24)党费收支管理混乱

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:组织学习了中组部、市委组织部、市直工委有关党费标准、缴纳、管理、使用的规定,制定了《中共濮阳市工商行政管理局机关委员会党费收缴、使用和管理办法(暂行)》,每月利用电话、微信实施提醒,落实“党费缴纳日”制度,确定4个试点支部探索党费缴纳“三表两票一册”管理,对党费缴纳每月一核查,同时加强对党费结转的监督;把党费缴纳作为评选先进支部、优秀党员、先进党务工作者的主要条件之一;对拒不缴纳党费的按有关规定处理。提高了党员自觉缴纳党费的觉悟,进一步规范了党费管理。

2.关于执行党组议事规则不规范的问题

25)民主集中制执行不严

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是20162月下发了《关于调整濮阳市工商行政管理局领导工作分工的通知》,党组书记、局长刘道光负责全市工商系统全面工作;党组成员、副局长李所安分管人事教育科、企业信用信息监督管理科、个体私营经济监督管理科、商标监督管理科、个体私营经济协会、商标协会;党组成员、副局长赵风显分管计划财务科(审计科)、网络交易监督管理科、市场规范管理科、广告监督管理科、信息中心、广告协会;党组成员、副局长王社安分管企业注册科、反垄断与反不正当竞争执法科、消费者权益保护科、12315指挥中心、消费者协会,统筹协调全市工商系统执法办案工作;党组成员、副局长邵冰分管办公室(新闻宣传科)、法规科、机关党委、离退休干部工作科、机关服务中心;党组成员、纪检组长王长青分管监察室;党组成员、经济检查支队支队长王鹏负责经济检查支队工作。自文件印发以来,我局一直严格执行主要负责人“五不分管”制度。二是修订完善《市工商局党组议事规则》,增加研究“三重一大”问题时充分发表个人意见环节的内容。三是为了切实担负起监督职责,着力解决在贯彻民主集中制中有章不循,执行制度不严、不力的问题,制定了《濮阳市工商局党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》。

26)存在集体违规决策的情况

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是利用党组中心组学习平台,市工商局班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚定理想信念,锤炼党性观念,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。截至目前,市局党组已集中学习5次。二是市局班子对“三重一大”集体决策研究的,坚持通过会前沟通、会上充分讨论。三是为加强对决策行为的监督,维护行政纪律,规范决策行为,切实推进决策的科学化、民主化,严肃追究决策中存在的超越权限违反规定程序,导致决策失误的行为,新修订的《党组议事规则》增加了决策失误追究相关内容。四是2018年党组中心组集体学习安排意见已经将省人社厅和财政厅文件《关于2006年工资制度改革后机关工作人员病事假期间有关工资待遇的通知》列入4月份的学习计划,并在416日,市工商局党组成员对此文件进行了集中学习

3.关于组织人事制度执行不严格的问题

27)违反《干部选拔任用工作条例》的有关规定

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:将《干部选拔任用工作条例》列入市工商局党组2018年度理论学习中心组分专题集体学习内容,市工商局党组严格执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,坚持党组集体研究确定考察对象,把干部推荐得票情况与领导班子、分管领导平时了解的情况、干部一贯表现相结合,综合考虑确定考察人选,坚决杜绝“唯票定人”现象。

28)基层保障力度不够,存在混岗现象

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是为了加强基层工商所的硬件配套,解决基层执法交通工具问题,财务科充分征求各分局的意见,出具固定资产内部调拨单,调配机关电动车分配到基层工商所,分别调拨2辆电动自行车给开发区分局、2辆电动自行车给专业分局、4辆电动自行车给示范区分局。二是为加强对市局机关借用人员的管理,防止人员借用的随意性,本着控制数量、严格审批、规范管理的原则,结合城区工商系统实际,下发了《濮阳市工商行政管理局关于印发<机关人员借用管理暂行办法>的通知》,以制度管人管事。

29)干部队伍年龄结构老化严重,存在“断层”隐患

完成情况:正在整改,有空余编制后进行落实

整改情况:由于机构改革减编和年龄自然老化等原因,造成市工商局人员整体超编,无法进行公务员招录工作,暂时不能改变干部老化的现状。下一步随着机构改革和人员退休空出编制,市工商局将适时按照市政府要求,招录公务员,补充新生力量,改善人员老化的现状。

30)干部职工履职能力不足,教育培养不够

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是为深入学习贯彻党的十九大精神,建设一支高素质专业化执法队伍,根据《干部教育培训工作条例》、《公务员培训规定》,结合实际情况,制定了《濮阳市工商局2018年度公务员教育培训计划》,重点开展政治理论培训、业务知识培训以及完成上级部门调训任务。计划全年开展各类线下业务培训20期,目前已完成了7期培训。二是市工商局公务员积极参加市公务员局网络培,截止2018427日,平均学分已达78.03分,排名全市第一。

31)干部人事档案不够规范

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是抽出6名政治素质好、工作责任心强、有档案工作经验的同志,专门进行档案的整理和审核工作,对系统内档案进行全面清理,对人事档案中材料进行了补充,并按照补充的材料逐项填写、完善人事档案目录。目前,已完成全系统干部的人事档案补充归档工作。二是新修订了《人事档案查借阅暂行办法》,并在市局内网上公布,要求各单位严格履行借阅程序,进一步加强人事档案的管理和查借阅工作。

四、在管党治党责任担当不“两个责任”落实不够到位方面

1.关于主体责任落实不到位的问题

32)党组落实“一岗双责”不到位

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:进一步落实“一岗双责”,坚持“两手抓”,强化全面从严治党主体责任意识,制定了《中共濮阳市工商行政管理局党组履行全面从严治党主体责任清单的通知》和《2018年局党组履行全面从严治党主体责任工作台账》。召开了落实全面从严治党主体责任工作会议,签订年度目标责任书,进行任务层层分解,切实推动责任落实。4月25日市工商局党组听取了党风廉政建设汇报,印发了《濮阳市城区工商系统纪检监察工作目标管理综合考评办法》和《濮阳市工商局党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》,为进行督查考核奠定基础,确保主体责任落实效果。

33)“以案促改”警示效果不明显

完成情况:已经整改完毕并长期坚持。

整改情况:一是推进“以案促改”常态化,把案例警示教育作为党员干部党风廉政建设的抓手,列入“三会一课”内容,进一步以反面典型案例为警示,吸取教训、廉洁从政。二是以考促学,把“以案促改”知识列入党员干部知识测试内容,并进行了上半年党员应知应会知识书面测试。三是持续开展领导干部上党课。党组书记、局长刘道光今年已2次为党员干部上党课,其他局领导班子成员也将陆续为党员干部上党课,支部书记每季度上一次党课。四是领导班子达到五年任职年限后进行分工调整。进一步做到了举一反三,警钟长鸣,不断深化党风廉政建设。

34)团团伙伙、圈子文化仍在一定程度上存在

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是利用每周例会抓好经常性的习近平新时代中国特色社会主义思想和法治教育,不断提高市局干部职工政治素养,消除团团伙伙圈子文化的陋习。截止目前,已开展9期,进一步提高了系统干部“四个意识”,要求系统干部不忘初心,牢记使命。二是将《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》列入市工商局党组2018年度理论学习中心组分专题集体学习内容。

2.关于监督责任履行不力的问题

35)纪检组“三转”不彻底

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是严格执行《关于推进全市纪检监察机关转职能转方式转作风的意见》情况,制定出台《关于进一步落实“三转”要求加强和改进纪检监察工作的意见》,“三转”工作已全部整改落实到位。二是工商系统各级纪检监察员,已明确分工,不再负责纪检监察以外的业务性工作。三是拟定于5月份开始纪检监察业务和党建工作知识培训班前期工作,为开展全面培训做好准备。四是根据市纪委《2018年濮阳市纪检监察党风政风监督工作要点》,制定出台《工商系统纪检监察工作目标管理综合考评办法》,督促基层纪检员切实履行好监督责任,确保纪检监察工作年度目标任务全面落实。

36)执纪问责偏轻偏软

完成情况:正在整改,于6月30日结束

整改情况:一是认真落实《濮阳市工商局党组议事规则》和党内监督各项制度,加强对落实“三重一大”决策制度的监督检查,严格执行领导干部报告个人重大事项和任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。二是对群众反映、市纪委和市委巡察组交办的问题线索,已完成前期调查取证和组织谈话,按程序推进落实。三是根据《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》和《中共濮阳市委关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,制定出台《濮阳市工商局党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》,严格执纪问责,倒逼责任落实。

37)专项治理活动走过场

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是提高对专项治理活动的思想认识,切实转变工作作风,克服形式主义,结合实际对存在的问题立行立改,对不合格材料予以撤销3份,新完善3份。二是举一反三,对专项治理材料进行了回头看,看是否走形式、看是否有漏项、看是否有效果,查漏补缺,进一步完善提高。三是制定了濮阳市工商局专项治理活动规则,明确责任,规范行为。同时完善制定了一部分规章制度,如《中共濮阳市工商行政管理局党组关于落实意识形态工作责任制的通知》、《濮阳市党委(党组)意识形态规则责任制市直单位测评(试行)》、《中共濮阳市工商行政管理局党组议事规则》、《濮阳市工商局财务管理办法》、《濮阳市工商局国有资产有偿使用收入管理暂行办法》等,促使专项治理活动扎实有效进行。

3.关于落实中央八项规定精神不坚决的问题

38)公款消费变种隐匿

完成情况:已经整改完毕并长期坚持

整改情况:一是继续深入开展“典型案例警示教育”活动,周五利用手机短信、微信平台,发送廉政提醒短信或关注“清风濮阳”“清风龙都”等微信公众号,宣传中央“八项规定”精神,警钟长鸣,丰富党风廉政建设文化舆论阵地,主动接受监督。二是结合巡察整改和濮阳市干部作风问题专项治理活动,开展落实

中央“八项规定”精神和作风纪律督察专项整治。3月9日和3月27日,市工商局纪检组连续2次召开城区工商系统进一步贯彻落实中央八项规定精神和作风纪律监督检查工作会议,制定下发了《关于在全市城区工商系统开展落实中央八项规定精神暨作风纪律问题监督检查的通知》。近期以来,采取明察暗访、交叉互查、单独抽查、联合检查、重点督查等多种方式,对工商系统各单位落实“中央八项规定”精神、工作作风纪律情况开展了督查,督查结果每天上报监察室,进一步树立起严谨、细致、高效的工作作风。三是修订出台《濮阳市工商局公务接待办法》、《濮阳市工商局财务管理办法(暂行)》、《濮阳市工商局机关执法车辆管理办法(暂行)》、《濮阳市工商局机关工作人员出差期间廉政承诺制度》等文件制度,要求学习、公差、会议、培训等严格规范程序,防微杜渐。四是坚持党风廉政恳谈制度。紧盯“春节”“清明”“五一”等节假日“四风”问题高发期,开展节前廉政谈话、廉政恳谈、集体谈话,对党员干部进行党风廉政教育提醒,同时畅通投诉举报渠道,接受干部群众的监督评议。

39)超标准使用办公用房问题突出

完成情况:已经整改完毕

整改情况:分管领导专门召开会议,就办公用房超标问题进行分析、安排,成立专项清理办公室,指定2名同志具体落实。针对存在的问题,进行全面排查、摸底,绘制了办公用房平面图,按照规定和标准,逐科室、逐人进行核对。经市工商局党组研究,对个别超标使用办公用房的人员进行了调整,整改完毕。

40)公车管理不严格

完成情况:已经整改完毕

整改情况:为严格车辆管理,修订完善了《市工商局机关执法车辆管理办法》,由专人负责车辆管理,将节假日封车、派车和出入车辆实行台账式管理,一车一登记,对过路过桥费、停车费严格审核,对手续不齐全、不合规的票据一律不予报销。通过加强教育、严格管理,有效杜绝此类违规事件的发生。

41)存在公款旅游现象

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是制定了《濮阳市工商局机关工作人员出差期间廉政承诺制度》和《濮阳市工商局党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法》。二是在全市工商系统开展落实中央八项规定精神暨作风纪律问题监督检查。三是聘请会计师事务所对市工商局近年来的公款消费情况进行专项审计,根据事务所提出的问题和建议进行了全面整改。四是财务人员加强对票据的审核,对不合规票据坚决予以退回。

42)违反财经纪律频发

完成情况:已经整改完毕

整改情况:一是对机关财务进行了自查,对不完善的票据全部予以整改。二是严格按照《关于成立濮阳市工商局财务监督的通知》文件要求履行职责、强化监督。三是加强工商系统财务监督、强化预算约束,修订了《濮阳市工商局财务管理暂行办法》。四是制定了《濮阳市消费者协会财务管理暂行办法》。五是制定了《濮阳市工商局国有资产使用管理办法》。目前,市工商局房屋租赁收入经多次催缴已经缴纳并上交到国库六是严格按制度办事,严格把关,坚决杜绝违反财经纪律现象发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

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         中共濮阳市工商行政管理局

                                2018511